Главные противоречия закона об электронных повестках и его последствия... / 14.04.2023

Главные противоречия закона об электронных повестках и его последствия для экономики, как силовики ищут людей в России и дурацкая утечка Пентагона

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ THE BELL ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА THE BELL. 18+

Российские власти сделали новый шаг к милитаризации и закрытию страны от внешнего мира. Госдума в скоростном режиме приняла разрабатывавшийся втайне законопроект, который по крайней мере на бумаге делает невозможным уклонение от службы в армии, в том числе по мобилизации. Повестки теперь будут рассылать в электронном виде, призванным будут немедленно закрывать выезд из страны, а уклонистов поражать в имущественных правах. Новые правила грозят неприятными последствиями не только адресатам повесток, но и российской экономике.

Что происходит

Спустя полгода после объявления мобилизации (напомним, указа о ее завершении Владимир Путин так и не подписал и, похоже, не собирается) российские власти дозрели до того, чтобы всерьез взяться за «уклонистов». Пакет поправок в закон «О воинской обязанности» разрабатывался в режиме полной секретности, а с момента объявления о существовании поправок до их принятия в третьем чтении прошло меньше суток. На следующий день закон утвердил Совет Федерации, а в пятницу вечером подписал Владимир Путин.

О том, как разрабатывался и принимался закон, а также о главных его положениях мы рассказали здесь. Официальным автором законопроекта был бывший замминистра обороны, а сейчас глава думского комитета по обороне Андрей Картаполов. Но кто на самом деле писал проект и как военные согласовывали его с Кремлем, доподлинно не известно. А для правительства, которое в том числе отвечает за демографию и рынок труда, поправки стали сюрпризом, сказали The Bell два федеральных чиновника. «Совещаний не собирали, последствий возможной третьей волны эмиграции не считали», — сказал один из них.

Учитывая непопулярность поправок, после их принятия чиновники и депутаты во главе с Картаполовым всячески пытались убедить россиян, что поправки не так страшны. Доходило и до прямой лжи, но многие положения нового закона можно трактовать двояко. К нынешнему моменту о главных нормах понятно следующее.

Электронные повестки, которые будут присылать через «Госуслуги», и бумажные, присылаемые заказными письмами с уведомлением, будут иметь одинаковую силу с повестками, врученными лично (до сих пор законную силу имели только последние). Даже если вы удалите аккаунт на «Госуслугах» и не будете заходить на почту, выписанная повестка будет считаться врученной через 7 дней после того, как она попадет в специально создаваемый реестр повесток.
Сама по себе ответственность за неявку по повестке никак не меняется — это все еще административный штраф от 500 до 3000 рублей по статье 21.5 КоАП РФ. Уклониста-срочника (но не мобилизованного) теоретически можно привлечь и к уголовной ответственности за злостное уклонение от службы, хотя на практике до этого сейчас доходит редко. Зато против уклонистов теперь будут вводить «обеспечительные меры» на время до их явки в военкомат.
Главная «обеспечительная мера» — запрет на выезд за границу, который будет автоматически выноситься в момент получения повестки. В этом пункте есть важное «но»: четверо опрошенных The Bell юристов, исходя из формулировки закона, уверенно сказали, что запрет на выезд должен распространяться только на тех, кого призывают на срочную службу, а не по мобилизации. Подробно они изложили свои аргументы здесь. Но, во-первых, это только буква закона. А во-вторых, нормы, позволяющие закрыть границу для мобилизованных, были в законах и до новых поправок — просто военкоматы ими почти не пользовались. Как будет теперь, неизвестно. «Прошлой осенью были случаи, когда некоторым людям, которые значились в неких списках мобилизуемых лиц, пограничная служба не позволила выехать из России. Но тогда эта практика была свернута. Возникнет ли она с принятием нового закона — неизвестно», — сказал The Bell юрист Максим Оленичев (признан иноагентом).
В случае неявки в военкомат через 20 дней после получения повестки против уклониста автоматически вводится следующий пакет «обеспечительных мер» — запрет на регистрацию недвижимости и транспортных средств (это означает невозможность продать или купить квартиру и машину), на управление транспортными средствами, получение кредитов и регистрацию в качестве ИП и самозанятого. Здесь разночтений уже нет — эти запреты будут работать и для срочников, и для мобилизуемых, говорят юристы. Единственный способ хотя бы частично их обойти — заблаговременно переписать имущество на родственников. Мы опубликовали инструкцию о том, как это сделать.
Наконец, поправки официально узаконивают создание единого реестра военнообязанных, работы над которым фактически ведутся как минимум с прошлого сентября. Формально закон будет работать и без реестра. Но фактически от наличия реестра будет зависеть все выполнение новых норм — например, без интеграции базы военкоматов с базой погранслужбы невозможно будет контролировать запреты на выезд. О том, в каком состоянии находится работа над реестром военнообязанных, мы расскажем в технорассылке The Bell в эти выходные — подписывайтесь.

Что это значит для экономики

Закон вроде бы не несет прямых негативных последствий для экономики. Но он окажет на нее сильное дестабилизирующее влияние: растут тревожность у населения и бизнеса, а рост неопределенности негативно влияет на инвестиционные планы. Кроме того, возникает риск третьей волны эмиграции, особенно если процесс рассылки повесток и призыва будет сопровождаться скандалами, как это было во время осенней волны мобилизации.

Для граждан и предприятий основной предпосылкой для планирования является продолжительность конфликта, отмечает Александр Исаков из Bloomberg Economics. «Если принятие закона воспринимать как сигнал о росте ожидаемой продолжительности [войны], то мы увидим снижение потребительской уверенности и сохранение высокой нормы сбережения среди граждан», — говорит он.

Политолог Григорий Голосов уверен, что воспринимать закон надо именно так. «Если о чем-то и говорит принятие этого закона, то только о том, что российское руководство окончательно склоняется к долгосрочности специальной военной операции и готовит к этому как внутрироссийскую публику, так и зарубежную. Потому что для других стран — это послание еще более важное. Путин неоднократно подчеркивал, что он готов к тому, что СВО будет продолжаться долго, и это должно подкрепляться какими-то действиями. Это одно из таких действий», — сказал он The Bell.

Как и предыдущие действия российских властей, новый закон прежде всего ударит по рынку труда. В 2022 году количество работников моложе 35 лет и так сократилось на 1,3 млн человек, следует из данных Росстата. Особенно сильно «вымыло» с рынка труда россиян в возрасте 25–29 лет. В исследовании говорится, что основные причины — демографическое старение и эмиграция. Война с Украиной не упоминается, однако это существенный фактор, влияющий на рынок труда.

В утекших документах американской разведки утверждается, что ФСБ оценивает реальные российские потери в Украине в 110 тысяч человек убитыми и ранеными. Reuters со ссылкой на другой документ из утечки сообщало, что, по оценке американских военных, Россия потеряла от 189,5 тысячи до 223 тысяч человек, из которых убитыми — 35,5–43 тысячи. «Русская служба Би-би-си» и «Медиазона» считают число погибших, подтвержденных в открытых российских источниках, — и их уже 20 451. Издания предполагают, что реальное число погибших как минимум вдвое больше.

Раненые выбывают из числа рабочей силы и заменять их некем: на рынке труда мало мужчин (мы писали об этом здесь), в некоторых регионах нанимают женщин для работы, которую раньше выполняли мужчины.

Что мне с этого?

Вероятнее всего, новые правила начнут реально работать не сразу — если вы в России, надо подготовиться, насколько это возможно, пока есть время. Но, принимая заведомо непопулярные поправки, Кремль почти прямо говорит, что воевать планирует долго, а мнение граждан учитывает все меньше. И к этому тоже надо готовиться.

ОСТАВАЙТЕСЬ С НАМИ

Подпишитесь на донаты The Bell

Уничтожение неподцензурных медиа, блокировки сайтов, законы об иноагентах и нежелательных организациях — все это тоже приметы нашего времени. Нам кажется важным, чтобы честная журналистика дожила до лучших времен. Пожалуйста, подпишитесь на донаты — особенно если вы находитесь не в России. Помогая нам, вы помогаете сотням тысяч наших читателей в России сохранять доступ к независимой информации.

СИГНАЛЫ

Что выяснилось из утечки Пентагона

Предельно точное во всех деталях предсказание российского вторжения в Украину в феврале 2022 года вернуло миру веру во всесилие американских спецслужб. История с масштабной утечкой секретных материалов Пентагона, остро напоминающая фильм братьев Коэн «После прочтения сжечь», может ее поколебать. Источником утечки оказался чат в геймерском мессенджере Discord, а виновником — 21-летний пилот-разведчик Джейк Тейшейра, который, судя по всему, таким образом просто самоутверждался перед друзьями и доказывал им свою правоту в «геополитических» спорах. Мы собрали главное, что известно об утечке.

ИНВЕСТИЦИИ

Что значит раздел Alibaba

Российские инвесторы любят акции Alibaba — китайский техногигант стабильно удерживает третье по популярности место на СПБ Бирже. Но в конце марта компания сообщила о планах разделения на шесть частей. Некоторые из подразделений Alibaba в ближайшее время могут появиться на бирже как отдельные бизнесы. В последнем выпуске рассылки «Bell.Инвестиции» рассказываем, что все это значит и можно ли на этом заработать. Подписаться на эту рассылку можно здесь (это платный продукт, но он того стоит!).

ОНЛАЙН-РАССЛЕДОВАНИЕ

Как силовики ищут людей в России

За последние недели российские силовики провели сразу два громких ареста — в Минске задержали бежавшего из-под домашнего ареста обвиняемого в «дискредитации российской армии» Алексея Москалева, а в Петербурге — подозреваемую в причастности к организации убийства провоенного блогера Владлена Татарского Дарью Трепову. В нашей регулярной рубрике «Онлайн-расследование» рассказываем, с помощью каких инструментов и методов силовики оперативно находят людей и какие из них доступны обычным гражданам.

🔎 Большая часть журналистских расследований основана на открытых данных. В рубрике «Онлайн-расследование» мы рассказываем о методах расследования в сети, доступных каждому. Мы хотим показать, как с их помощью вы сами можете проверить любую сомнительную информацию. Тренироваться можно с помощью наших «домашних заданий», а отправлять вопросы — автору рубрики, специальному корреспонденту The Bell Ирине Панкратовой.

ТЕХНОЛОГИИ

МТС без яйца

После начала войны весь российский интернет-бизнес ушел в режим энергосбережения. «Сбер» сосредоточился на спасении банковского бизнеса, «Яндекс» оказался на пороге разделения активов, а VK вплотную занялся трансформацией своих площадок в подобие российского ТВ. И только один игрок напомнил рынку о подзабытом понятии «экосистема». В последнем выпуске технорассылки (подписывайтесь!) разбираем, что представляет собой экосистема МТС и есть ли смысл строить ее в 2023 году.