Новый закон о призыве: как его скрывали и принимали, что меняется и что делать

Новый закон о призыве: как его скрывали и принимали, что меняется и что делать

От повестки на войну в Украине теперь не уклониться и не сбежать за границу. Госдуме понадобилось меньше суток, чтобы принять разработанные втайне от россиян поправки, которые узаконят рассылку повесток через «Госуслуги», автоматическое закрытие границ для тех, кому выписана повестка, и поражение в имущественных правах для уклонистов.

Что меняется

Поправки, внесенные задним числом в старый законопроект и принятые фактически без обсуждения, по сути представляют собой коренную реформу процедуры воинского призыва. Новые правила оказались намного жестче, чем можно было предположить вчера, когда власти впервые признали их существование. Но суть осталась предсказуемой — бегать от повесток без серьезных последствий теперь будет невозможно.

Полный текст законопроекта после третьего чтения — здесь, в нем все довольно понятно описано. Главное:

• Вводятся новые способы вручения гражданам повесток военкоматов: электронная (через сервис «Госуслуги») и заказным письмом с уведомлением. Электронная повестка будет равносильна бумажной. Раньше действительной была только повестка, врученная гражданину лично под роспись.
• Электронная повестка будет считаться врученной с момента ее появления в личном кабинете «Госуслуг» — независимо от того, когда ее увидит пользователь. Если у пользователя нет аккаунта на «Госуслугах», ему пришлют повестку заказным письмом с уведомлением — она будет считаться врученной, если уведомление подпишет не только сам гражданин, но и проживающие с ним родственники или лица, уполномоченные по доверенности.
• Но, даже если все вышеперечисленные способы не сработали, повестка все равно будет считаться врученной через семь дней после ее размещения в создаваемом по закону реестре повесток. Граждане смогут либо получить доступ к своему личному кабинету в реестре (но в таком случае повестка по идее будет считаться электронной, и «правило семи дней» для нее работать не должно), либо получить бумажную выписку из него через МФЦ (но об этом запросе МФЦ обязан уведомить военкомат).
• С момента, когда повестка будет считаться врученной, получившему ее гражданину немедленно запрещается выезд из России на время до его явки в военкомат. Номинальный автор проекта, глава комитета Думы по обороне Андрей Картаполов и вчера вечером продолжал утверждать, что запрет на выезд вводится не сразу. Но в принятом тексте законопроекте об этом написано предельно четко: «Гражданам, подлежащим призыву на военную службу и получившим повестку военного комиссариата, со дня, когда такая повестка считается врученной, в качестве временной меры, направленной на обеспечение их явки по повестке, запрещается выезд из Российской Федерации».
• В случае неявки в военкомат в течение 20 дней вводятся и другие «обеспечительные меры» — запрет на регистрацию недвижимости и транспортных средств (это означает невозможность продать или купить квартиру и машину), запрет на управление транспортными средствами, на получение кредитов и регистрацию в качестве ИП и самозанятого.
• Документ официально узаконивает создание единого реестра военнообязанных, работы над которым фактически ведутся как минимум с прошлой осени. И описывает, какие данные должны передаваться в реестр ведомствами и организациями (ФНС, медицинские учреждения и многие другие): сведения о состоянии здоровья, образовании, месте жительства и работы, о наличии иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране и другие.

Как это принимали

Принятие закона превратилось в отдельную спецоперацию. Власти сделали все, чтобы о законе никто не узнал заранее, и приняли его в рекордные сроки.

Маленькие хитрости. Поправки не стали оформлять как отдельный законопроект — тогда пришлось бы сначала утверждать его в профильном комитете, а потом обсуждать в трех чтениях. Вместо этого революционные изменения в системе призыва вставили в давний законопроект, позволяющий вручать повестки заказным письмом. Документ лежал в Думе без движения с 2018 года, потом о нем вспомнили накануне войны и приняли во втором чтении 23 февраля 2022-го. Но после этого снова забыли — и только в конце прошлой недели снова вспомнили, чтобы использовать в спецоперации «Электронная повестка».

Рекордная скорость. Спецоперация удалась. От первого публичного объявления о намерениях до принятия закона во всех трех чтениях прошло меньше суток — 20 часов и 40 минут. И это — закон, который может коснуться любой российской семьи и будет решать вопросы жизни и смерти. Теперь для того, чтобы закон вступил в силу, его должен утвердить Совет Федерации и подписать Владимир Путин. Заседание СФ по графику назначено на среду, 12 апреля, а рассмотрение законопроекта о повестках уже есть в повестке. Путин может поставить свою подпись в любой момент.

Ложь. Сохранить план в тайне полностью не удалось — депутатам и чиновникам пришлось несколько недель изворачиваться, отрицать возможность рассылки электронных повесток и откровенно врать. Все началось с того, что 31 марта начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба Владимир Цимлянский заявил, что в ходе весеннего призыва военкоматы впервые начнут рассылать повестки в электронном виде. Юристы сразу отметили, что это незаконно, но депутат Госдумы Юрий Швыткин заявил, что повестка через «Госуслуги» будет приравнена к личному вручению, а удаление аккаунта на «Госуслугах» будет считаться уклонением от армии.

Швыткин — информированный депутат, замглавы думского комитета по обороне; в середине марта именно он вносил законопроект о повышении призывного возраста до 30 лет. Но его заявление немедленно кинулись опровергать самые влиятельные законодатели во главе с руководителем комитета по конституционному праву Совета Федерации Андреем Клишасом. С резким опровержением слов собственного заместителя выступил и глава думского комитета по обороне Андрей Картаполов. Он вообще защищал тайну поправок до последнего: еще в конце прошлой недели Картаполов уверял, что законопроект 2018 года вернули на второе чтение, просто чтобы поправить дату вступления закона в силу.

В тот же день телеграм-каналы обнаружили, что на «Госуслугах» отключена кнопка удаления учетной записи, и сделали из этого однозначные выводы. В Минцифры тогда заявили, что удаление «Госуслуг» было отключено из-за участившихся взломов личных кабинетов, а на следующий день кнопку вернули.

Обиженные депутаты. Депутат Швыткин, которого коллеги две недели назад, как выяснилось, незаслуженно распекали, сегодня ничего не сказал. Но некоторые депутаты от КПРФ высказали свое недовольство ускоренной процедурой принятия важного закона и даже пытались потребовать отдельного голосования по каждой поправке.

• Нина Останина выступила с целой речью. «В истории Госдумы были случаи, когда принимали с голоса поправки. Но чтобы принимать целый закон, после того как мы прослушали телеинтервью и за два часа, сидя в этом зале, посмотрели текст этого закона, — вот такого еще не было на моей памяти», — сказала она, отметив, что сам автор, депутат Картаполов, не может «внятно ответить» на вопросы о законопроекте.
• Николай Коломейцев заявил, что депутаты не успели изучить внесенный только сегодня пакет поправок на 59 страниц. Вячеслав Володин ответил ему широко известной латинской фразой «Dura lex sed lex» («Закон суров, но это закон»).
• Их коллега Алексей Куринный пригрозил, согласно регламенту, выставить каждую поправку на отдельное голосование. В зале после его выступления начали аплодировать. Тут Володин решил положить конец обсуждению. «Вы не аплодируйте раньше времени. Потому что, если такие поступки совершаются в этом зале, прежде всего задайте вопрос себе — зачем вы избирались депутатами Государственной Думы, чтобы саботировать решения?» — заявил он.

После чего все без исключения депутаты от КПРФ дисциплинированно проголосовали за законопроект.

На табло голосования значился только один воздержавшийся. Впоследствии выяснилось, что это депутат от «Справедливой России» Дмитрий Кузнецов — он объяснил, что случайно нажал не на ту кнопку и в официальный протокол голосования это даже не попадет.

Что говорят юристы

После принятия законопроекта мы поговорили по горячим следам с адвокатом, специалистом по законодательству о призыве Максимом Оленичевым (признан иноагентом). Коротко ответы на главные вопросы:

• Новые правила касаются как призывников-срочников, так и призываемых по мобилизации — вручение им повесток регулирует один и тот же закон, в который и вносятся поправки.
• Удаление аккаунта на «Госуслугах» не поможет. По закону, если повестка не была вручена, она считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в реестре повесток. Реестр пока не работает — и на этот счет в законе есть оговорка о том, что до начала эксплуатации реестра постановка на воинский учет без личной явки в военкомат и применение «обеспечительных мер» будут осуществляться без него.
• Если не считать вводимых поправками «обеспечительных мер» в виде запрета на распоряжение имуществом, управления машиной и так далее, ответственность за неявку по повесткам пока никак не меняется — это административный штраф от 500 до 3000 рублей по ст. 21.5 КоАП РФ. Привлечь к уголовной ответственности за злостное уклонение можно только срочника — на мобилизованных соответствующая статья УК не распространяется, говорит Оленичев.

Разъяснения юристов с ответами на главные вопросы о новом законе можно также прочитать на канале адвоката Максима Гребенюка «Военный омбудсмен» и правозащитного проекта «Первый отдел».

Что мне с этого?

Надо четко понимать: после того как Владимир Путин подпишет закон (вероятнее всего, уже на этой неделе), юридической возможности «бегать от повестки» без серьезного поражения в правах в России не останется. Никаких значимых лазеек законопроект не оставляет — не считая переоформления квартир и машин на жен, сестер и дочерей, на котором сейчас наверняка отлично заработают нотариусы.

Есть только одно «но»: вся эта система сможет функционировать так, как описано в законе, только после того, как будет создан работающий единый реестр военнообязанных. На каком этапе сейчас работы по его созданию, достоверно пока не известно. Но рассчитывать на это не стоит. Гарантированно избежать призыва теперь может только отъезд за границу, уверены юристы.

Что еще случилось

• Международный валютный фонд (МВФ) продолжает удерживать флаг радикального оптимизма в оценке перспектив российского ВВП в 2023 году. Еще в феврале МВФ первым из международных финансовых институтов заявил, что российская экономика в этом году выйдет в плюс — на 0,3%. А теперь МВФ, снизив прогноз роста мирового ВВП с 2,9% до 2,8%, повысил прогноз роста российского до 0,7%.
• На неделе с 1 по 7 апреля Россия резко — сразу на 1,24 млн баррелей в сутки — сократила поставки нефти по морю из российских портов, подсчитал Bloomberg. Это сильнейшее недельное снижение с декабря, когда вступило в действие нефтяное эмбарго ЕС. Вероятнее всего, спад отражает реализацию планов российских властей по сокращению добычи в ответ на ценовой потолок.
• ЦБ продолжает борьбу с ипотекой по околонулевым ставкам — регулятор будет требовать от банков формирования дополнительных резервов по таким кредитам, выданным после 15 марта. О том, как борьба ЦБ против «сверхдешевых» кредитов отразится на рынке жилья, мы рассказали здесь.