The Bell объясняет 11 марта 2020

Путинская Конституция: что изменилось в Основном законе страны

В среду, 11 марта, Госдума приняла в третьем чтении законопроект о поправках в Конституцию, и сегодня же его должен принять Совет Федерации. С момента объявления президентом поправок в Основной закон не прошло и двух месяцев, но документ за это время серьезно изменился. Объясняем, как именно.

Что случилось?

Госдума приняла в третьем чтении президентский законопроект о поправках в Конституцию. За него проголосовали 383 депутата, воздержались 43. Фракция КПРФ решила не поддерживать обнуление президентских сроков. Эту новую и, как оказалось, главную поправку внесли только 10 марта.

Об изменениях в Основной закон президент объявил 15 января в послании Федеральному собранию. Рабочую группу по поправкам собрали на следующий же день, а уже через неделю президентские поправки приняли в первом чтении. До второго чтения 10 марта к Конституции поступило еще почти 400 поправок.

Законопроект состоит из трех частей: сами поправки в Конституцию, порядок общероссийского голосования по поправкам и, наконец, процедура вступления закона в силу. 

Поправки Путина

  • Президенту запрещено иностранное гражданство.
  • Президент не может занимать эту должность более двух сроков (без оговорки «подряд»).
  • Чиновникам всех уровней запрещено гражданство либо вид на жительство иностранных государств.
  • Конституция имеет приоритет над международными договорами (разбор правовых последствий этого можно почитать здесь). 
  • «Утверждение» премьера и несиловых министров Госдумой вместо ее «согласия». Совет Федерации получает похожие полномочия в отношении министров и глав ведомств силового блока — президент будет назначать их после «консультаций».
  • Право президента распустить Госдуму в случае, если та трижды не утвердила более трети представленных министров.
  • Одновременно — возможность смены премьера президентом без смены правительства.
  • Положения о Госсовете, полномочия которого определены очень широко. Они все еще не ясны: статус Госсовета определяется федеральным законом.
  • Процентная «президентская квота» в Совете Федерации — не более 10% состава. Сейчас это 17 «президентских» мест из 170.
  • Дополнительное президентское право вето при подписании законопроектов. Законопроект по-прежнему подлежит подписанию президентом, если он повторно одобрен двумя третями голосов Федерального собрания. Однако добавлена возможность рассмотрения такого законопроекта Конституционным судом: если КС признает законопроект конституционным, президент подписывает его в трехдневный срок, если нет — возвращает в Госдуму.
  • Назначение судей Верховного суда (ВС) и Конституционного суда (КС) Совфедом по представлению президента. Меняется количество судей КС — их будет 11 вместо 19.
  • Полномочия судей ВС и КС прекращаются по предоставлению президента «в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи», а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
  • Назначение местных прокуроров федеральной властью.
  • Минимальный размер оплаты труда не меньше МРОТ, обязательная индексация пенсий.

Что еще добавят в Конституцию

2 марта, в последний день приема Думой поправок ко второму чтению законопроекта, был внесен еще ряд поправок — они были сформулированы рабочими группами.

  • Экс-президент неприкосновенен, лишиться неприкосновенности он может только по процедуре, схожей с процедурой импичмента.
  • Экс-президент может стать пожизненным сенатором.
  • Пожизненными сенаторами также «могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности».
  • Русский народ является «государствообразующим», государственным языком является русский.
  • Брак как «союз мужчины и женщины».
  • Положение о детях. Изначально Путин предлагал записать, что «дети являются важнейшим достоянием Российской Федерации», позже формулировка изменена на «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России». «Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения», — говорится в статье 67.1.
  • Положение о «боге». «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство», — говорится в той же статье.
  • «Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах».
  • Государство обязано чтить «память защитников Отечества, обеспечивать защиту исторической правды».
  • Государство обязано «оказывать поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности».
  • Положение о «человеке труда»: «В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность».
  • Недопустимость «вмешательства во внутренние дела государства».

Какие предложения не вошли в Конституцию

Во время сбора инициатив по внесению поправок в Основной закон прозвучали предложения от партий и общественных организаций, однако в законопроект они не вошли.

  • ЛДПР предлагала заменить иностранное слово «президент» на «Верховный правитель», а также убрать из Конституции запрет на государственную идеологию.
  • КПРФ предлагала возврат к прежнему пенсионному возрасту и закреплению этого значения в Конституции, а также положение о принадлежности российских недр народу.
  • Глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков предложил закрепить обязательную индексацию зарплат, и Путин даже согласился с этим на заседании рабочей группы. Однако в Основной закон инициатива не вошла.
  • Депутат Виталий Милонов предлагал закрепить в преамбуле Конституции запрет на аборты.
  • Было предложение запретить чиновникам владение зарубежной недвижимостью и активами, но такая поправка также не вошла.
  • Вчера депутатом Александром Карелиным была внесена поправка, согласно которой Госдума будет иметь право на самороспуск после конституционной реформы, после чего президент сможет назначить досрочные выборы в парламент. Однако инициативу отверг Путин.

Главная поправка

10 марта перед началом рассмотрения законопроекта о поправках во втором чтении депутат Валентина Терешкова выступила с предложением вовсе убрать из Конституции ограничение количества президентских сроков либо, после принятия поправок, обнулить президентский срок Владимира Путина. Лично приехавший в Думу спустя полтора часа Путин заявил, что обнулить сроки можно, если такое разрешение даст Конституционный суд после всероссийского голосования. Политологи назвали поправку важнейшей: ради нее, обеспечивающей возможность оставаться у власти Путину до 2036 года, похоже, и готовилась вся реформа.

«Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением», — гласит «поправка Терешковой».

Лада Шамардина