The Bell объясняет 10 марта 2020

36 лет — не приговор: планы и риски новых сроков Владимира Путина

Владимир Путин обеспечил себе право на пятый и шестой президентские сроки. Но за четыре года все может измениться

Владимир Путин одобрил поправку в Конституцию, обнуляющую его президентские сроки, и обеспечил себе право возглавлять Россию до 2036 года. В последний раз один человек так долго правил нашей страной в XVI веке. Политологи не сомневаются в том, что 22 апреля власть успешно проведет голосование за поправки, а фондовый рынок настолько не сомневался в таком исходе, что почти его не заметил. Но до 2024-го остается еще четыре года, а рейтинг Владимира Путина пробивает очередные минимумы даже после новых триллионных социальных обещаний.

Эта статья была написана для вечерней рассылки The Bell. Подписывайтесь!

Как это было

Внесение самой главной поправки в Конституцию было в привычной манере обставлено как спецоперация с отвлекающими маневрами — а может быть, депутаты просто пытались угадать, какие поправки выберет Владимир Путин. Госдума начала рассматривать конституционный законопроект во втором чтении — это последняя возможность внести в него новые поправки. Выяснилось, что у депутатов есть два предложения, судьбу которых никак нельзя было решить без Путина.

Первое, о переносе выборов в Госдуму на 2020 год, внес Владимир Жириновский, а потом поддержал ветеран «Единой России», олимпийский чемпион по борьбе Александр Карелин. Второе, об отмене ограничения на число президентских сроков или хотя бы обнулении числа сроков лично для Владимира Путина, — Валентина Терешкова, которая еще в Советском Союзе заседала в Верховном Совете с 1966 по 1989 годы, а с 2011 года заседает в Госдуме. «Зачем крутить и мудрить?» — мотивировала свои предложения первая женщина-космонавт.

Не прошло и полутора часов, как Владимир Путин, которому позвонил спикер Вячеслав Володин, лично прибыл в Думу и произнес 20-минутную речь о трудном международном и экономическом положении (вот видео, а вот — стенограмма), в финале которой заявил, что досрочные выборы в Думу не нужны, убирать из Конституции ограничения на президентские сроки нельзя — но разрешить самому Путину избираться еще два раза можно, если разрешит Конституционный суд.

Что будет дальше

Сегодня Госдума приняла закон о поправках в Конституцию во втором чтении, а в среду, 11 марта, утвердит в формальном третьем. После этого его должны утвердить 2/3 членов Совета Федерации, а потом — не меньше 2/3 региональных заксобраний. 22 апреля пройдет и общенародное голосование, на котором гражданам будет предложено утвердить все поправки единым пакетом.

От протестов против новых сроков Владимира Путина властям поможет защититься коронавирус — со ссылкой на него правительство Москвы сегодня уже запретило на месяц все массовые мероприятия более чем на 5000 участников.

Если Путин использует свои новые возможности сполна, он сможет возглавлять Россию до 2036 года. В последние 450 лет таких сроков у российских правителей не было. Дольше правили страной только Иван III (в XV веке) и его внук Иван IV Грозный (в XVI веке).

Российские правители, пробывшие у власти дольше всех

Какая власть достанется Путину

Если КС примет нужное решение, а поправки в Конституции будут одобрены на всенародном голосовании 22 апреля (сомнений ни в том, ни в другом ни у кого нет), новый президент в 2024 году получит даже большую власть, чем есть сейчас у Владимира Путина.

The Bell еще на этапе публикации первого варианта поправок, когда все обсуждали расширение полномочий Госдумы и перемещение Владимира Путина в Госсовет, отмечал: новая Конституция только увеличивает и без того большую президентскую власть.

  • Единственное ограничение для президента, описанное в поправках, — запрет на отклонение кандидатур министров, уже утвержденных Госдумой. Реальной роли оно играть не будет — ведь кандидатуру премьера, который предлагает Думе министров, все так же вносит президент.
  • Зато президент получает дополнительное право вето при подписании законопроектов (возможность направить проект перед подписью в КС, который может разрешить президенту его не подписывать), право с согласия Совета Федерации увольнять судей КС, число которых снижается с 19 до 11, право формировать Госсовет, чьи новые полномочия до сих пор так и не описаны, а также право осуществлять (что бы это ни значило) «общее руководство правительством».
  • Президент не только сохранит за собой главный рычаг давления на парламент — право распустить Думу, если она трижды не утвердит кандидатуру премьера, — но и получит новый повод для ее роспуска: если Дума не утвердит более трети кандидатур министров и вице-премьеров.

Об этом говорят

Все опрошенные The Bell политологи не сомневаются, что поправки успешно пройдут через всенародное голосование. «Поправка Терешковой» может даже помочь в этой процедуре — теперь оппозиция пойдет голосовать против, а это увеличит явку, считает директор Института социально-экономических и политических исследований, бывший сотрудник администрации президента Дмитрий Бадовский.

  • Процесс разработки поправок в Конституцию выглядел как метания: сначала Путин выстроил систему для преемника, убрав оговорку «подряд» и передав полномочия другим институтам, затем — резко сделал президентскую власть еще сильнее, а сегодня обнулил свои сроки, говорит политолог Александр Кынев. Такое впечатление, что, перебрав всех преемников, Путин выбрал сам себя, потому что других подходящих фигур просто не нашел, предполагает он.
  • Зато теперь понятно, зачем Кремлю понадобилось юридически ненужное всенародное голосование — разрешение Владимиру Путину избираться на пятый и шестой сроки нуждается в легитимизации.

Как отреагировал рынок

Практически никак. Сразу после речи Путина индекс Мосбиржи, весь день пребывающий в глубоком падении, подскочил на 1,8%, но этот эффект продлился не более получаса. Рубль речи и вовсе не заметил. «То, что Владимир Владимирович останется президентом, ни для кого на рынке, вероятно, сюрпризом не стало», — дипломатично сказал The Bell главный аналитик крупной инвестиционной компании.

Что мне с этого

Открывающаяся перед Россией перспектива — еще 16 лет несменяемости власти — может повергнуть многих в уныние. Напомним, именно после того, как Владимир Путин в 2011 году в предыдущий раз решил остаться у власти подольше, ежегодная эмиграция стала превышать самые высокие показатели начала 2000-х годов.

Но все события последних месяцев — от эпидемии коронавируса до провала сделки ОПЕК+ и обвала рубля — демонстрируют нам, что неожиданные факторы могут вмешаться в события самым серьезным образом.

Позиции российской власти вовсе не так железобетонно крепки, как кажется. Рейтинг Владимира Путина, несмотря на все триллионные социальные обещания, в феврале упал до очередного исторического минимума — 29%, хотя даже летом 2018 года, на пике возмущения пенсионной реформой, не опускался ниже 35%. Последствия развязанной Кремлем ценовой войны на нефтяном рынке пока оценить трудно — но падение цен на нефть не может не сказаться на реально располагаемых доходах населения, которые только-только начали расти. Как правительство будет реагировать на эту новую проблему, пока непонятно — но эксперты предполагают, что выходом может стать новое ужесточение налоговой политики.

В Кремле осознают все эти риски. «Дальше будет только хуже, в 2021 году пропутинское большинство будет обеспечить очень сложно», — сказал сегодня «Медузе» человек, близкий к руководству внутриполитического блока АП, комментируя несостоявшийся перенос выборов в Думу. Владимир Путин сегодня обеспечил себе право, но не обязанность провести в Кремле еще два срока. До 2024-го остается еще четыре года, и за это время все может измениться.

Петр Мироненко