Сигналы 25 мая 2019

Ночной кошмар Евросоюза: что будет, если на смену Терезе Мэй придет Борис Джонсон

В пятницу состоялось ожидаемое, но все равно историческое событие — Тереза Мэй, вторая в истории Великобритании женщина-премьер, объявила об уходе со своего поста. Пока самый вероятный кандидат ей на замену — бывший министр иностранных дел Борис Джонсон — «ночной кошмар» Евросоюза, а заодно всех сторонников плавного выхода Великобритании из ЕС.

Фото: Wikimedia Commons

Эта статья была написана для еженедельной итоговой рассылки The Bell. Подпишитесь здесь

Премьер, заслужившая за механичность своих выступлений обидное прозвище «Мэйбот», в пятницу выступила с такой эмоциональной прощальной речью (отвернувшись от камер, Тереза Мэй почти рыдала), что заслужила похвалы даже своего оппонента Бориса Джонсона.

«Всегда помни, что «компромисс» — это не ругательство. Компромисс — это основа жизни», — процитировала Мэй слова, сказанные ей Николасом Уинтоном, который во время Второй мировой войны переправил в Великобританию сотни детей из захваченной нацистами Европы. Это было и ее собственное послание парламенту, который ей за три года в должности премьера так и не удалось склонить к соглашению с ЕС по Brexit.

Премьер по Brexit. Тереза Мэй стала премьером три года назад, и какие бы достижения она ни вспоминала в своей речи — снижение госдолга, безработицы и конец жесткой бюджетной экономии — в истории она останется премьером Brexit.

Референдум о выходе из Евросоюза прошел в Великобритании 23 июня 2016 года. Против ожиданий, британцы поддержали выход страны из ЕС (51,9%), а Дэвид Кэмерон, выступавший за сохранение союза, подал в отставку. Мэй, сама выступавшая за сохранение членства в ЕС, тем не менее согласилась исполнить волю народа и быть избранной на «расстрельную» должность «премьера по Brexit». Сейчас в это сложно поверить, но через месяц после референдума 52% британцев считало ее лучшим кандидатом для того, чтобы сыграть эту роль. «Людям не нужен был харизматичный лидер, им нужен был лидер с холодной головой, способный объединить нацию», — пишет Bloomberg, поэтому, когда кто-то из оппонентов назвал ее «чертовски сложной женщиной», большинство расценило это как комплимент. Самыми известными фразами Мэй стали: «Brexit значит Brexit» и «политика — это не игра» — и такой подход всех устраивал.

Второго референдума не будет, как и попыток вернуться в ЕС через «черный ход», цель переговоров с ЕС — «наилучшая сделка из возможных», заявила Мэй перед вступлением в должность 13 июля 2016 года. 29 марта 2017 года она подписала письмо на имя председателя Евросовета Дональда Туска с уведомлением о начале выхода Великобритании из ЕС. От этой даты начался отсчет двух лет до самого Brexit, который изначально должен был состояться 29 марта 2019 года.

Ошибки. Перед всеобщими выборами 2017 года Мэй выдвинула лозунг: «Отсутствие соглашения лучше плохого соглашения. Мы должны быть готовы уйти». Именно такой подход создал иллюзию, что приемлемая альтернатива соглашению с ЕС есть, пишет Financial Times. Другие факторы, затормозившие процесс и в конце концов превратившие его в фарс, — медленная подготовка документа, отсутствие открытого обсуждения в стране и с Евросоюзом, фракционность самой Мэй и потакание правому крылу консерваторов, считает издание.

Только к концу 2017 года правительству Мэй удалось согласовать предварительное  соглашение с ЕС с двухлетним переходным периодом, но оно и все его модификации последовательно не устраивали парламент.

  • Помимо сложностей с трудовым законодательством и иммиграцией, нерешаемым оказался вопрос таможенной границы между Северной Ирландией (Великобритания) и Ирландией (член ЕС).
  • Временное сохранение прозрачной границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия, как предлагала Мэй, фактически означало бы, что Великобритания остается в таможенном союзе с ЕС, но уже не может влиять на него.
  • Таможенная граница между Северной Ирландией и остальной страной неприемлема для Великобритании, потому что это подрывает ее единство.

15 января 2019 года Тереза Мэй потерпела тяжелое поражение на голосовании о соглашении с ЕС в парламенте: ее вариант отвергли с худшим в истории британского парламентаризма результатом. Стало понятно, что Brexit зашел в тупик. Палата общин «прокатывала» Мэй еще два раза — 12 марта и 29 марта. Из-за этого сроки выхода из Евросоюза приходилось переносить: сначала на 12 апреля, затем — на 31 октября 2019 года. 22 мая 2019 года парламент отказался принять и четвертый вариант соглашения, после чего решение об отставке премьера стало делом пары дней.

«Несомненно, Мэй получила на руки ужасную колоду карт. После этого она облила ее керосином и подожгла», — пишет The Guardian, назвавшая Мэй худшим премьером современности, в необычайно жесткой колонке.

Что дальше. Уход Мэй сильно повышает шансы на выход Великобритании из ЕС без сделки. Новым лидером тори и премьером может стать только сторонник Brexit. И наибольшие шансы пока у экс-министра иностранных дел и худшего «ночного кошмара» Евросоюза Бориса Джонсона — человека, которого многие в ЕС считают ответственным за беспорядочную политическую кампанию по Brexit и подрыв доверия к премьеру.

Самая распространенная характеристика Джонсона в Европе — «не внушающий доверия», пишет Bloomberg. В 1989–1994 годах он был корреспондентом Daily Telegraph в Брюсселе, его статьи явно подогревали переживания евроскептиков, но не всегда заслуживали доверия. По-настоящему Джонсон разозлил европейские правительства, когда в 2016 году сравнил амбиции ЕС с попыткой Гитлера завоевать континент. Его репутация сильно осложнит переговоры, сказал агентству один из европейских чиновников. Дипломаты, задействованные в Brexit, уже обсуждают, как противостоять Джонсону, если он станет премьером, добавляет еще один собеседник Bloomberg.

Фото: wikimedia / CC BY 2.0

Сейчас букмекеры оценивают вероятность победы Джонсона в 40%, и хотя на пост премьера есть еще много кандидатов, шансы идущего следом за ним бывшего министра по вопросам Brexit Доминика Рааба пока выглядят гораздо скромнее — 14%.

Оба претендента выступают за «жесткий вариант» Brexit и покинули правительство из-за несогласия с уступками Мэй. Это значит, что шансы на выход Великобритании из Евросоюза без всякого соглашения возросли: властям ЕС просто не будет иметь смысла снова отодвигать крайнюю дату Brexit (сейчас — 31 октября). «Мы покинем ЕС 31 октября, со сделкой или без нее», — заявил в пятницу Джонсон. В Евросоюзе в ответ предупредили, что надежды Британии на то, что более жесткий, чем Мэй, переговорщик сможет выторговать лучшие условия, — ничем не оправданы.

Риски и жертвы. Brexit без соглашения нанесет по экономике сокрушительный удар, и вот почему.

  • Без соглашения Великобритания потеряет право беспошлинной торговли со своим соседом, на долю которого сейчас приходится около 48% всего британского экспорта.
  • В этом случае во взаимной торговле сторонам снова придется подчиняться правилам ВТО — в отсутствие нового торгового соглашения для британского сельского хозяйства пошлины могут вырасти примерно до 11%, животноводства — до 15,7%, для автомобильной промышленности — до 10%, а британские финансовые компании просто лишатся прав продавать в оставшихся 27 странах ЕС свои продукты и услуги без открытия в каждой из них своего подразделения.
  • Но этим проблемы не исчерпываются — импорт как минимум некоторых европейских товаров также подорожает, а значит, можно ждать скачка инфляции, а еще Великобритании, вероятно, придется пересмотреть торговые договоры едва ли не с 70 странами, с которыми есть торговые договоренности у ЕС — включая Канаду, Японию, Южную Корею и Турцию. Подробнее о проблемах можно почитать здесь.
  • По подсчетам британского правительства, чистые потери могут достигнуть £250 млрд, а падение ВВП в последующие 15 лет — 10,7%. Центробанк Великобритании считает, что Brexit без соглашения уменьшит ВВП страны на 8% в первый же год. Слишком большая цена даже для кресла премьера, а британскому бизнесу при таком сценарии можно только посочувствовать.

Сергей Смирнов, Анна Коваленко