Министр Максут Шадаев спасал айтишников от мобилизации, а теперь строит цифровой железный занавес. Сохранит ли он свое кресло и чем запомнится, если нет?

7 мая Владимир Путин в пятый раз вступит в должность президента России. За инаугурацией по закону последует отставка правительства. IT-рынок ждет, удастся ли сохранить кресло нынешнему министру цифрового развития Максуту Шадаеву. Все четыре года на посту он старался удержать айтишников от попыток бегства за рубеж различными пряниками — от налоговых льгот до отсрочек от мобилизации. Но уберечь рунет от закручивания гаек не смог. Сейчас под его руководством Минцифры отвечает за создание реестра, который фактически закроет границу для россиян, подлежащих отправке на войну с Украиной.

Что случилось?

Для IT-рынка предстоящая перетряска правительства может стать неприятным сюрпризом. Отрасль гадает, войдет ли в новый кабинет нынешний глава Министерства цифрового развития Максут Шадаев и кто может прийти ему на замену в случае отставки.

Среди возможных кандидатов на пост министра двое источников The Bell на IT-рынке на прошлой неделе назвали Владимира Кириенко, нынешнего главу VK и сына заместителя главы администрации президента Сергея Кириенко. После инаугурации Кириенко-младший, по словам источников, близких к компании, может уйти в отставку и перейти на работу в правительство. По другой версии, он может вернуться в «Ростелеком», где проработал пять лет до перехода в VK. В таком случае министром может стать нынешний глава «Ростелекома» Михаил Осеевский, который возглавляет компанию с 2017 года.

Читайте также: После инаугурации Путина вместо Владимира Кириенко VK может возглавить Степан Ковальчук

Сам Шадаев в отставку не хотел бы, утверждает его знакомый. За его судьбой пристально следят и в IT-отрасли. Отличительная особенность действующего министра — популярность среди руководства IT-компаний, не в последнюю очередь после того, как Шадаев выбивал для айтишников брони и льготы во время мобилизации в сентябре 2024 года.

«Его очень любят, лучший министр ever», — говорит топ-менеджер одной из крупных IT-компаний. «Шадаев оказался эффективным там, где этого никто не ждал», — добавляет другой собеседник The Bell на IT-рынке. Если у компаний возникали проблемы с регуляторами, он «не включал динамо-машину, а реально брался и делал или прямо говорил, что решить не может», добавляет он. «Не пакостил с регулированием и не наезжал на бизнес», — говорит еще один собеседник The Bell. 

Строитель «Госуслуг»

Шадаев был назначен министром цифрового развития в 2020 году. Собеседники The Bell в отрасли тогда называли его «практиком», отмечали его хорошее знакомство с отраслью и говорили, что это лучший вариант из обсуждавшихся.

Карьеру 44-летний Шадаев начинал в начале нулевых в IBS Group у Анатолия Карачинского, где сначала возглавлял один из департаментов, а позже несколько лет был директором по развитию бизнеса. Но последние 20 лет, не считая короткого перерыва на работу в «Ростелекоме», он строит карьеру чиновника.

В 2004 году он стал советником министра связи Леонида Реймана и до 2008 года работал в министерстве. После в качестве помощника руководителя администрации президента Сергея Нарышкина Шадаев отвечал за проект создания биометрических паспортов и «электронное правительство». В 2014 году он стал министром государственного управления, информационных технологий и связи в подмосковном правительстве Андрея Воробьева, где запустил портал «Добродел» с жалобами и предложениями жителей региона. А с 2017 года «на общественных началах» помогал Сергею Кириенко во внутриполитическом блоке АП выстраивать информационную политику региональных властей в соцсетях (о том, как региональных чиновников научили централизованно постить во «ВКонтакте» и «Одноклассниках», мы рассказывали в этом расследовании).

В 2018 году Шадаев ненадолго прервал карьеру чиновника, став вице-президентом по цифровым платформам «Ростелекома», а вскоре также возглавил «дочку» госкомпании «РТ Лабс». Она отвечает за разработку всех цифровых сервисов для государства, в том числе «Госуслуг». Сейчас именно «РТ Лабс» разрабатывает нашумевший реестр воинского учета, с запуском которого власти смогут автоматически ограничивать выезд для военнообязанных. Шадаев курирует эту разработку уже из кресла главы Минцифры.

В правительстве Михаила Мишустина Шадаев оказался за полтора месяца до начала коронавируса, когда государству и бизнесу пришлось в пожарном порядке осваивать удаленную работу. Мишустин до прихода в правительство модернизировал работу Федеральной налоговой службы. Сменив в 2020 году Дмитрия Медведева на посту премьер-министра, он собирался внедрить инновационные подходы и в работу кабинета министров — ставить цели по метрикам SMART, а достигать их — по принципу «только CHANGE и DISRUPT». Но первым делом премьер взялся за хорошо знакомую ему IT-отрасль.

На тот момент IT-компании из России массово переезжали на Кипр, где налог на прибыль для разработчиков ПО составлял 2,5%, а налог на дивиденды — 0%. Мишустин придумал и «продал» Владимиру Путину идею налогового маневра для IT-отрасли. По времени его внедрение совпало с разгаром пандемии и было в итоге преподнесено в качестве одной из антикризисных мер.

Претворять маневр в жизнь поручили Минцифры. С тех пор удержание российских айтишников от попыток бегства за рубеж стало одной из главных задач Шадаева. В результате маневра налог на прибыль для компаний IT-сферы сначала резко снизили, а после войны и вовсе обнулили, ставку страховых взносов сразу снизили с 14% до 7,6%. Для компенсации выпадающих доходов Минцифры решило вернуть НДС на продажу зарубежного софта.  

Налоги были далеко не единственной причиной отъезда IT-предпринимателей, и неясно, насколько льготы затормозили этот процесс. А в сентябре 2022 года удерживать айтишников правительству пришлось по новой.  

Антимобилизационный министр

21 сентября 2022 года Владимир Путин объявил «частичную» мобилизацию. IT-компании первыми бросились спасать от нее свои кадры, некоторые вывозили сотрудников специальными чартерами и открывали в странах ближайшего зарубежья целые хабы, другие релоцировали бизнес целиком.

Минобороны, которое сразу постановило не забирать на войну занятых в оборонной промышленности, изначально не собиралось делиться этой привилегией с другими отраслями. Первыми пробить брони от мобилизации получилось именно для айтишников.

Решение об отсрочках от мобилизации для айтишников принималось на самом верху, Минцифры просто «вовремя донесло информацию о реальном состоянии дел и показало драматические последствия» для отрасли, обтекаемо говорит источник, близкий к министерству. Ключевую роль, по его словам, сыграл сам Мишустин, который «традиционно лично занимается IT-отраслью». На рынке уверены, что ситуацию спасло то, что Путину «передали большой доклад на несколько десятков слайдов про то, что, если сейчас не спасти IT, войну не выиграть», — говорит один из собеседников. О существовании такой презентации знает еще один источник The Bell.

«От Шадаева это потребовало очень больших усилий. Два дня он просто не спал», — рассказывал The Bell один из участников переговоров. «Когда все случилось, Шадаев поехал в Генштаб и там практически матом ругался, объяснял, что все рухнет», — рассказывает собеседник The Bell на IT-рынке. В итоге военные согласились предоставить отсрочку от мобилизации не только айтишникам, но и сотрудникам мобильных операторов. «Он звонил и лично разбирался, когда каких-то конкретных айтишников, которым была положена бронь, увозили на войну. Это в тот момент рынок очень впечатлило», — говорит другой участник рынка.

Борьба за айтишников осложнила отношения министра со многими структурами, включая Минобороны, говорят собеседники The Bell. Источник, близкий к Минцифры, конфликт министра с военным ведомством отрицает.  

В то, что война вообще начнется, Шадаев не верил, рассказывал The Bell его знакомый. Уровень министра и близко не дает такого уровня осведомленности. Была ли у него мысль уйти из правительства после ее начала, он не говорит.

Помимо броней, после начала войны Минцифры смогло добиться для отрасли еще целого ряда льгот. Айтишникам стали доступны льготная ипотека и кредиты, были продлены налоговые льготы для аккредитованных министерством компаний. А еще IT-бизнес до следующего года освобожден от неналоговых проверок.

Минцифры считает, что две трети уехавших в 2022 году айтишников удалось вернуть. Число не вернувшихся в страну специалистов Шадаев в конце 2022 года оценивал в 100 тысяч человек.

Но проверить эту цифру сложно. Кто-то из тех, кто покинул Россию после начала войны и из-за мобилизации, вернулся насовсем, другие — живут на два дома. Многие, живя за рубежом, продолжают работать на российские компании (подробнее об IT-эмиграции последних двух лет мы рассказывали здесь).  

Реестр военного времени

Главным проектом военного времени для Шадаева стал реестр воинского учета, за который Минцифры отвечает вместе с Минобороны. С его запуском власти смогут автоматически ограничивать выезд из страны для военнообязанных. Сбежать от мобилизации станет фактически невозможно.

Указ о создании реестра Владимир Путин подписал в апреле 2023 года, а в мае того же года Шадаев говорил, что новая система может заработать уже к осеннему призыву. Но срок оказался слишком амбициозным, сдача реестра была перенесена на 2024 год. «Медуза» (признана иноагентом и нежелательной организацией) писала, что разработка реестра стала для Шадаева настоящей «головной болью». «Сроки там нереальные, ответственность большая. Все процессы контролирует ФСБ, которая в случае срыва срока свалит все на Минцифры и „Ростелеком“», — говорил источник издания.

«Проблема оказалась не в том, что существующие учеты военкоматов не оцифрованы, а в том, что данные им должны предоставлять работодатели и сами люди, — рассказывает собеседник The Bell, близкий к Минцифре. — Но за непредставление данных грозит лишь минимальный штраф, и по факту ими просто не делятся. В результате данные у военкоматов часто просто не соответствуют реальности. И мобилизация это показала». 

Но уже во время осеннего призыва все ключевые функции реестра можно будет опробовать, рассчитывают в Минцифры. В субботу правительство опубликовало ключевое для начала работы реестра постановление. Из него также следует, что реестр заработает в ноябре (ранее представитель Минцифры говорил, что до конца 2024 года получится запустить только пилотный проект в одном-двух регионах). Подробнее о том, что еще стало известно о будущем реестре, мы рассказываем здесь.

Администратор «цифрового гулага»

Минцифры своим главным результатом за последние годы считает «развитие цифровой экосистемы оказания госуслуг», говорит собеседник, близкий к министерству. Ежедневная аудитория одноименного портала за четыре года выросла в несколько раз и превысила 10 млн человек. А IT-отрасль благодаря всем мерам поддержки показала за то же время самые высокие темпы роста среди всех крупных отраслей экономики.

Но при участии Шадаева в России не только развивали «Госуслуги» и спасали айтишников от мобилизации. При нем же в стране начали гораздо внимательнее следить за собственными гражданами.

Только с начала года Минцифры предложило принудительно включать сайты в реестр организаторов распространения информации, участники которого обязаны ставить СОРМ и передавать данные ФСБ, а еще — приравняло коммерческих CDN-провайдеров к веб-хостингам, чтобы обязать и их устанавливать тот же СОРМ. Сам Шадаев недавно отмечал, что каждая третья из более чем 1 млн камер видеонаблюдения в России подключена к системе распознавания лиц (с ее помощью в России задерживают не только преступников, но и активистов). Кроме того, с подачи Минцифры в России в скором времени может быть принят закон об оборотных штрафах за утечки персональных данных с возможной уголовной ответственностью.

По мнению опрошенных The Bell участников рынка, на многие из этих мер министерство пошло «под давлением силовиков». Аппаратный вес министра изначально был не очень высок, говорит один из собеседников. «Шадаев же не всемогущий», — вторит ему другой. «Он — часть системы, которая взяла курс на суверенизацию, деанонимизацию всех пользователей в интернете. Это удар по правам человека», — возражает глава юридической практики организации «Роскомсвобода» Саркис Дарбинян (признан иноагентом).