Как ЕС будет выдавать визы россиянам, украинский прорыв под Харьковом и 22 года Ивану Сафронову

Как ЕС будет выдавать визы россиянам, украинский прорыв под Харьковом и 22 года Ивану Сафронову

Кампания балтийских стран за запрет на туристические поездки россиян в Европу завершилась лишь частичным успехом. Евросоюз приостановил действие соглашения с Россией об упрощенном визовом режиме и опубликовал подробные рекомендации о порядке выдачи виз. Они выглядят сурово и создадут для россиян дополнительные сложности при получении туристических виз — но на практике вряд ли помешают продолжить их выдавать тем странам, которые пожелают. Сами балтийские страны и примкнувшая к ним Польша собираются полностью закрыть свои границы для граждан России с 12 сентября.

Что решили

Европейский спор о возможности запрета на выдачу краткосрочных шенгенских виз гражданам России в условиях войны, активно шедший с конца июля, завершен. Балтийским странам, настаивавшим на полном запрете (против которого открыто выступили, например, Германия и Франция), удалось добиться лишь частичного успеха. Ключевым событием стала неофициальная встреча глав МИД ЕС в Праге 31 августа. На этой неделе достигнутые там договоренности были оформлены в виде официальных документов. Главные из них:

• ЕС с 9 сентября официально приостановил на неопределенный срок действие соглашения об упрощении визового режима с Россией, работающего с 2007 года. Само по себе соглашение — рамочный документ, рекомендовавший странам ЕС благосклонно рассматривать российские заявки на визы и напрямую устанавливавший только два важных для широкого круга россиян правила. Это сниженный уровень визового сбора (€35 вместо €80) и короткий предельный срок рассмотрения заявки (не более 10 дней, а в «случаях, не терпящих отлагательства», — не более 3 дней). Эти льготные пункты теперь действовать не будут.
• В остальном условия выдачи россиянам шенгенских виз продолжат определять сами страны, в консульства которых подаются заявки. Но ЕС в пятницу вечером выпустил для них уведомление c подробными и довольно суровыми, но все же не напрямую юридически обязательными рекомендациями о том, как теперь должны рассматриваться заявки граждан России (подробно о них ниже).
• Главной уступкой балтийским странам на встрече 31 августа стало данное им разрешение на введение национальных ограничений на въезд россиян с шенгенскими визами, выданными другими странами (до сих пор въезд россиянам запретила только Эстония, и только по эстонским визам). Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель, впрочем, подчеркнул, что эти ограничения должны будут соответствовать правилам шенгенской зоны свободного перемещения — и вопрос этого соответствия станет причиной не одного юридического спора.
• В эту пятницу, после ряда политических заявлений, Латвия, Литва, Эстония и Польша объявили, что с 19 сентября введут запрет на пересечение их границ для россиян с краткосрочными шенгенскими визами независимо от того, какой страной они были выданы.
• Конкретные официальные разъяснения о том, как будет действовать запрет, пока опубликовала только Эстония. Из них следует, что запрет коснется всех краткосрочных виз (категория C), выданных для туристических и деловых поездок, участия в культурных или спортивных мероприятиях и посещения родственников и друзей. Исключения будут сделаны для близких родственников граждан и обладателей ВНЖ стран ЕС, людей, официально трудоустроенных в Эстонии, обладателей студенческих виз, дипломатов, сотрудников транспортных компаний, а также людей, въезжающих на гуманитарных основаниях, в том числе инакомыслящих. Латвия пока опубликовала только общие разъяснения, а на сайтах литовских и польских ведомств никакой конкретной информации о запрете пока нет.
• Финляндия, также выступавшая за общеевропейский запрет, национальных ограничений на въезд решила не вводить, хотя и объявила о сокращении выдачи новых виз на 90%. «Мы сделали все, что считаем возможным в рамках Шенгенского соглашения, и будем ждать разъяснений Еврокомиссии о том, как быть в этой ситуации. Можем ли мы и впрямь отменить шенгенские принципы? Это непонятно. Это юридическая проблема», — заявил глава МИД страны Пекка Хаависто.

Как ЕС рекомендовал выдавать визы россиянам

После решения о приостановке соглашения об упрощенном визовом режиме с Россией Еврокомиссия выпустила уведомление с подробными рекомендациями о том, как страны ЕС теперь должны рассматривать заявки россиян на шенгенские визы. Частично рекомендации совпадают с предыдущими, выпущенными еще в мае 2022 года, но в значительной степени они ужесточены. Самые важные пункты:

• При рассмотрении заявок приоритет по срокам должен отдаваться людям, имеющим существенные основания для поездки (в документе уточняется, что в первую очередь речь о членах семей граждан ЕС, инакомыслящих, независимых журналистах и гражданских активистах).
• Странам ЕС рекомендовано проводить тщательную проверку всех заявок и при необходимости продлевать срок рассмотрения заявки до максимально возможных 45 дней (в обычных случаях этот срок — 15 дней, а по приостановленному соглашению с Россией он не мог превышать 10 дней). Продлевать срок рассмотрения рекомендуется прежде всего для заявителей, путешествующих с туристическими целями (это позволит сократить срок рассмотрения заявок заявителей с существенными основаниями, поясняет ЕК).
• Консульствам рекомендуется запрашивать у заявителей дополнительные документы, подтверждающие цель их поездки и отсутствие угрозы для национальной безопасности стран ЕС. В случае недостоверности предоставленных документов рекомендуется не только отказывать в визе, но и ставить запрет на въезд.
• ЕК напоминает, что некоторые страны ЕС в соответствии со статьей 22 Визового кодекса ЕС требуют от остальных стран предварительной консультации с ними при рассмотрении заявок на визы от граждан России. Эти страны могут возразить против предоставления заявителю въезда во всю шенгенскую зону. При наличии такого возражения виза может быть выдана только с ограниченным территориальным действием — с правом на посещение только страны, которая ее выдала, или нескольких стран ЕС при условии их согласия.
• Если экономическая нестабильность, санкции и политические события в России увеличат риск того, что заявитель будет соответствовать требованиям для въезда в ЕС в течение всего срока действия визы, ЕК рекомендует выдавать визы на более короткий срок и однократные визы вместо многократных. В целом странам ЕС рекомендовано воздерживаться от выдачи гражданам России многократных виз с большим сроком действия, в особенности если цель путешествия — туризм.
• Странам ЕС рекомендовано проводить тщательную проверку на предмет возможных угроз, которые заявитель может представлять для национальной безопасности. В частности, они должны проверять заявителей на предмет связи с российским правящим режимом или его поддержки в ином виде, а также на предмет риска распространения заявителем пропаганды войны или лоббирования интересов российского правительства. Страны ЕС могут применять расширительный подход к признанию заявителя представляющим угрозу для национальной безопасности.

Как это может работать в реальности?

The Bell попросил оценить, насколько новые рекомендации усложнят процедуру получения шенгенских виз для россиян, старшего юриста коллегии адвокатов Pen & Paper Виталия Слепака:

«По ощущениям, исключительно на уровне эмоций, — это попытка сгладить ситуацию после того, как предложения прибалтийских стран о запрете на выдачу виз в полной мере не прошли.

Само по себе уведомление Еврокомиссии — это документ юридически не обязательный, не более чем рекомендация. Хотя национальные органы стран-членов ЕС должны принимать его во внимание. Теоретически Еврокомиссия может счесть неисполнение рекомендаций нарушением права Евросоюза и обратиться в суд. Но, во-первых, суд может не согласиться с такой логикой. А во-вторых, рекомендации в конечном итоге упираются в вопрос определения угрозы заявителя для национальной безопасности страны — а это, согласно Договору о ЕС, каждая страна определяет сама.

Рассмотрение каждой заявки на визу все равно должно и будет идти в индивидуальном порядке. При отказе страна должна будет представлять обоснования, почему именно она сочла гражданина угрожающим ее национальной безопасности. Это касается и пункта о предварительных консультациях с требующими их странами. Это значит, что условная Франция при подаче заявки на визу от россиянина должна направить запрос условной Латвии. Но, чтобы Франция действительно отказала ему в визе или выдала визу с ограниченным территориальным действием, Латвия должна предоставить убедительное обоснование угрозы нацбезопасности со стороны этого конкретного гражданина или доказательства его неблагонадежности.

Вполне возможно, что этим документом Еврокомиссия просто пытается показать государствам, что уже имеющиеся акты Евросоюза позволяют странам защищать себя и сейчас, без таких серьезных изменений, как внесение поправок в Визовый кодекс ЕС или Шенгенское соглашение. Дополнительные проверки, удлинение сроков рассмотрения заявок и увеличение визового сбора затруднят жизнь россиянам, и для этого можно не отказываться от общеевропейских правил».

Что мне с этого?

Идея общеевропейского запрета на выдачу краткосрочных виз россиянам по крайней мере на время похоронена. Рекомендации ЕС сформулированы предельно строго, но в конечном итоге они оставляют и сроки, и другие условия выдачи россиянам туристических виз на усмотрение каждой конкретной страны. Насколько буквально они воспримут рекомендации ЕС, мы узнаем только на практике. Общие бюрократические принципы заставляют предположить, что сроки рассмотрения заявлений на визу станут дольше. Но оснований уверенно говорить, что все страны ЕС будут рассматривать заявки на туристические визы по 45 дней и полностью откажутся от многократных виз с большим сроком, пока нет.

ВОЙНА

Украинский прорыв в Харьковской области

Большое украинское контрнаступление обсуждалось экспертами все лето и не раз анонсировалось украинскими властями. Как и предполагалось, оно началось в конце августа на юге — в Херсонской области (куда ВС РФ весь август перебрасывали войска с других участков фронта) и продвигается относительно медленно (хотя и нельзя сказать, что совсем неудачно).

Но в прошедший вторник ВСУ открыли второй фронт — на северо-востоке страны, в Харьковской области. И здесь успехи украинского контрнаступления оказались по-настоящему стремительными и пока выглядят внушительно.

ВСУ смогли воспользоваться тем, что после переброски войск на юг российское командование оставило на позициях и в населенных пунктах к западу от Харькова намного менее боеспособные части, состоящие из подразделений Росгвардии, СОБР и мобилизованных жителей ЛНР.

Украинские войска смогли без большого труда преодолеть их сопротивление, обойти, а затем и освободить стратегически важный город Балаклея и за три дня продвинуться в глубину контролируемой Россией территории более чем на 50 км, разделив российские войска в Харьковской области на две части. Уже в четверг вечером подразделения ВСУ достигли Купянска — важнейшего железнодорожного узла и места пребывания пророссийской администрации оккупированной части области.

Если украинские войска смогут овладеть Купянском, это даст им высокие шансы добиться главной оперативной цели наступления — отрезать от снабжения, а возможно и окружить крупную российскую группировку, базирующуюся южнее, в городе Изюм. Ее задачей в последние месяцы было давление с севера на главный украинский укрепленный район в Донецкой области вокруг Славянска и Краматорска. Основной путь снабжения изюмской группировки — дорога на Купянск — уже перерезан. В пятницу вечером российские провоенные телеграм-каналы сообщили, что украинские войска начали наступать и с юга — в направлении города Лиман. Если и на этом направлении ВСУ удастся добиться успеха, изюмская группировка будет окружена с трех сторон (с четвертой, восточной, она упирается в реку Оскол и Оскольское водохранилище).

ВС РФ в пятницу спешно перебрасывали в район столкновений резервы. Но если российским войскам не удастся переломить ситуацию, то наступление в Харьковской области станет первым по-настоящему крупным успехом ВСУ с момента отступления российских войск из Киевской, Черниговской и Сумской областей в конце марта-начале апреля. 

Российское Минобороны обстановку в Харьковской области все эти дни содержательно не комментировало.

ПОДДЕРЖИТЕ THE BELL

Дорогие читатели!

Уже почти четыре месяца мы продолжаем работу благодаря вам. Спасибо!

Ваша поддержка позволила нам продолжить выпускать все шесть рассылок The Bell и сохранить большую часть редакции. Самым динамичным стал наш телеграм-канал, с конца февраля его аудитория выросла на 65%.

Мы сможем продолжать работу и планировать будущее, если вы, наши читатели, решите поддерживать нас на регулярной основе. Оформить платеж и помочь The Bell можно здесь.

Что вам с этого? Мы верим, что для того, чтобы принимать верные решения, вам нужна объективная картина происходящего, честное и профессиональное информирование и анализ. В этом мы всегда видели главный смысл нашей работы.

ДЕЛО ИВАНА САФРОНОВА

Обвинительный приговор и рекордный срок

Мосгорсуд в понедельник огласил приговор по делу журналиста Ивана Сафронова. Бывшего корреспондента «Коммерсанта» и «Ведомостей» признали виновным по надуманному обвинению в госизмене и приговорили к 22 годам колонии строгого режима. Это на два года меньше, чем просило гособвинение, но это все равно самый суровый приговор по делу о госизмене, который когда-либо был назначен в России. Дополнительно Сафронова приговорили к штрафу в размере 500 тысяч рублей и двум годам ограничения свободы после освобождения.

Сафронов не признал вину ни по одному из пунктов обвинения, а также отказался идти на сделку со следствием, хотя ФСБ не раз предлагала ему признать вину и раскрыть свои журналистские источники в обмен на уменьшение наказания. Во время следствия на Ивана Сафронова и его защиту оказывалось сильнейшее давление: двое его адвокатов — Иван Павлов (признан иноагентом) и Евгений Смирнов — были вынуждены уехать из страны, еще один — Дмитрий Талантов — сидит в СИЗО.

Обвинительное заключение, которое изучили незадолго до развязки дела Сафронова журналисты «Проекта», показывает, что никаких серьезных доказательств вины журналиста следствию за два года собрать не удалось. В качестве материалов под гостайной там приведены семь отрывков аналитических текстов Сафронова, написанных по открытым источникам. «Деталей не знаю, но он собирал материалы и передавал их западной разведке, суд посчитал это доказанным», — прокомментировал на следующий день после оглашения приговора Владимир Путин.

В редакции The Bell многие работали с Иваном, знают его много лет как порядочного человека и талантливого журналиста. Жестокость, с которой обошлись с Сафроновым, чудовищна — особенно в контексте трагедии, которую уже пережила его семья (посмотрите интервью с родными Ивана, которое на этой неделе выпустила Екатерина Гордеева).

«Я всем напишу. Пишите. Я вас люблю», — сказал Сафронов, когда его уводили из зала суда. Некоторые наши читатели после оглашения приговора спрашивали, как можно поддержать Ивана. Самое простое — написать ему письмо (до апелляции Иван будет оставаться в Лефортово). Вот инструкция, как это можно сделать.

ПОТЕРЯ

Мир прощается с Елизаветой II

8 сентября в Великобритании умерла королева Елизавета II. Она провела на троне более 70 лет и стала вторым по продолжительности правления монархом в европейской истории (дольше правил только французский король Людовик XIV — 72 года) и первым в истории Великобритании. Теперь место королевы займет ее сын Чарльз, который стал королем Карлом III. Архивные кадры и истории из жизни Елизаветы II — в нашей фотогалерее, а вот как провожают королеву мировые СМИ.

За два дня до смерти королева утвердила нового премьер-министра Великобритании — в третий раз это кресло заняла женщина. Новым премьером стала министр иностранных дел в кабинете Бориса Джонсона Лиз Трасс. За гибкость в угоду политическому моменту британские СМИ называют ее политическим перевертышем и подкалывают за то, что Трасс косплеит Маргарет Тэтчер. Подробно о новом британском премьере мы рассказываем здесь.

ЭКОНОМИКА

Экономист Юрий Городниченко — об итогах полугода войны для Украины

Юрий Городниченко, выпускник Киево-Могилянской академии и профессор Калифорнийского университета в Беркли — один из десяти наиболее часто цитируемых экономистов мира за последние 10 лет.

До 24 февраля в сферу научных интересов Городниченко входила в основном прикладная макроэкономика: денежно-кредитная, фискальная политика и т. д. Но, как и многие другие уроженцы Украины, после начала войны он активно включился в экспертную и общественную деятельность, направленную на помощь своей стране. Например, многие идеи Городниченко легли в основу украинского «плана Маршалла», который в начале июля украинская делегация представила потенциальным международным донорам.

Мы поговорили с Городниченко о том, насколько правильной была экономическая политика Украины в первые полгода войны, как будут работать санкции против российской экономики, что будет с репарациями и как долго стороны могут позволить себе воевать.

ИНВЕСТИЦИИ

Ждать ли большой распродажи акций роста

Джереми Грэнтем, основатель инвесткомпании GMO, на прошлой неделе заявил, что «суперпузырь», о котором он давно предупреждал, еще не лопнул, а инвесторам нужно подготовиться к «эпичному финалу».

В зоне риска — бумаги быстрорастущих компаний или акции роста, которые по историческим меркам все еще стоят крайне дорого по сравнению с акциями стоимости.

Рассказываем, на чем основан оптимизм инвесторов по поводу быстрорастущих компаний и какие огрехи в теории могут сейчас их подвести.

Обязательно подпишитесь на еженедельный выпуск «Bell.Инвестиции» — пока это абсолютно бесплатно. В эту пятницу в рассылке мы рассказали: как ЦБ отрежет инвесторов от торгов иностранными бумагами и можно ли обойти новые ограничения, а также — что будет с замороженными иностранными активами российских инвесторов.

ТЕХНОЛОГИИ

Спасет ли параллельный импорт российский технорынок

Российские власти с начала войны возлагали большие надежды на параллельный импорт как на защиту от дефицита самых разных товаров. На некоторых рынках эта стратегия действительно помогает смягчить падение импорта, но далеко не на всех. Если завезти в страну небольшое число айфонов для тех, кто хочет пользоваться именно ими, все еще можно, то вот обеспечить IT-рынок серьезным железом с помощью параллельного импорта — практически нереально, выяснил The Bell. Все инсайды из мира IT — в нашем профильном телеграм-канале и в еженедельной рассылке.