Что государство узнает об «уклонистах», какие данные призывников продают в дарквебе и ИИ от Илона Маска

Тема выпуска — чем грозит появление реестра призывников

На этой неделе Госдума сразу во втором и третьем чтениях приняла закон, вводящий понятие электронных повесток. Он устанавливает запрет на выезд за границу с момента их получения, а также предполагает создание единого электронного реестра воинского учета. Рассказываем, что известно про цифровизацию военкоматов и чем чревато появление новой государственной супербазы.

Что случилось

Спустя полгода после объявления мобилизации российские власти взялись за «уклонистов». На этой неделе Госдума и Совет Федерации оперативно одобрили пакет поправок об электронных повестках, а в пятницу вечером закон подписал Владимир Путин. Поправки, которые вводят многочисленные ограничения против тех, кто не хочет служить в вооруженных силах, разрабатывались в режиме полной секретности — подробнее о них мы рассказали в пятничной рассылке.

Как это будет работать

• Электронные повестки, которые будут присылать через «Госуслуги», и бумажные, присылаемые заказными письмами с уведомлением, будут иметь одинаковую силу с повестками, врученными лично. Удаление аккаунта на «Госуслугах» не поможет: повестка будет считаться врученной через 7 дней после того, как она попадет в специально создаваемый реестр повесток.
• Главная «обеспечительная мера» — запрет на выезд за границу, который будет автоматически выноситься в момент получения повестки. В этом пункте есть важное «но»: четверо опрошенных The Bell юристов, исходя из формулировки закона, уверенно сказали, что запрет на выезд должен распространяться только на тех, кого призывают на срочную службу, а не по мобилизации (читайте про это тут). Но, во-первых, это только буква закона. А во-вторых, нормы, позволяющие закрыть границу для мобилизованных, были в законах и до новых поправок — просто военкоматы ими почти не пользовались.
• В случае неявки в военкомат через 20 дней после получения повестки против уклониста автоматически вводится следующий пакет «обеспечительных мер» — запрет на регистрацию недвижимости и транспортных средств (это означает невозможность продать или купить квартиру и машину), на управление транспортными средствами, получение кредитов и регистрацию в качестве ИП и самозанятого. Здесь разночтений уже нет — эти запреты будут работать и для срочников, и для мобилизуемых, говорят юристы.

Новые реестры

В тексте поправок говорится о создании нескольких новых государственных баз данных. Первая и главная — единый реестр военнообязанных. Вторая — реестр врученных повесток.

Первая база в законе называется «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете». Коротко — реестр воинского учета.

Именно в этом реестре должны быть собраны данные на всех потенциальных призывников. Причем данные самые разнообразные — от обычного для государственных баз набора вроде паспорта и ИНН до фактического места проживания и состояния здоровья. На его же основе будет формироваться и список разосланных повесток.

Состав сведений и оператора этой новой государственной информационной системы будет определять правительство. Технически собираться сведения будут через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и «Госуслуги». СМЭВ — это защищенная система, с помощью которой госорганы обмениваются электронными документами. С помощью нее, например, предлагалось обязать Минздрав оповещать МВД о серьезных болезнях водителей, чтобы ГИБДД могло аннулировать их права (законопроект завис на первом чтении).

В случае с новой информационной системой логика будет та же. Только данные в нее, судя по тексту закона, будут стекаться из самых разных мест: ФНС, МВД, судов, ЦИК, а также, например, из вузов и от работодателей.

Какие там будут собраны сведения:

• паспортные данные, СНИЛС, ИНН;
• место жительства и место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией;
• данные о втором гражданстве и ВНЖ в другой стране;
• все сведения о постановке на учет в военкомате;
• информация о работе и работодателе;
• данные об образовании;
• сведения о состоянии здоровья;
• основания для получения отсрочки;
• а также вся «новейшая история» взаимоотношений с военкоматом: явка/неявка по повесткам, обжалования и применение ограничительных мер по «уклонисту»;
• иные сведения, которые будет определять правительство, то есть даже этот список — не конечный.

Сам реестр пока не существует, но работа над ним идет как минимум с прошлой осени — в ноябре Путин подписал указ, по которому Минцифры и ФНС должны были начать работу над государственным информационным ресурсом, в котором будут собраны сведения для актуализации документов воинского учета. Тогда планировалось, что такой ресурс будет создан к апрелю 2024 года, но планы, очевидно, пришлось ускорить.

Пока реестр к запуску не готов: ответственный за его создание министр цифрового развития Максут Шадаев на этой неделе заявил, что такая база появится не раньше осеннего призыва. Собеседники The Bell, знакомые с процессом разработки государственных информационных систем, считают, что работа займет не меньше полугода. Впрочем, это не помешает закону заработать раньше. Единственное, что без интеграции базы военкоматов с базой погранслужбы невозможно будет полноценно контролировать запреты на выезд — так же как это было в первую волну мобилизации. Тогда тоже были случаи, когда получивших повестки не пропускали через границу, но данные на погранпункты передавались неравномерно.

Вторая база, создание которой предусмотрено новым законом, — это реестр направленных (врученных) повесток. «Направленные» и «врученные» повестки — теперь фактически синонимы: не получить повестку с появлением этого реестра станет просто невозможно. Врученной повестка будет считаться через семь дней после появления в этом реестре. Кто его будет делать и когда он появится, также определит правительство. Реестр будет открытым: получить к нему доступ можно будет через специальный личный кабинет, через «Госуслуги» или лично в МФЦ.

Супербаза

Как именно будут работать новые реестры и кто их будет разрабатывать — пока неизвестно. Крупнейший подрядчик Минцифры по разработке государственных информационных систем — «Ростелеком». Госкомпания, в частности, отвечала за разработку «Госуслуг», откуда в реестр будет поступать значительная часть информации о жизни потенциальных призывников — в марте и апреле «Ростелеком» получил очередные госконтракты на развитие портала почти на 3 млрд рублей. Однако, по словам собеседника The Bell, знакомого с разработчиками IT-систем для государства, реестр военнообязанных граждан будет разрабатывать один из крупных подрядчиков ФСБ.

По его словам, к реестру военнообязанных сейчас повышенный интерес — из него хотят сделать не просто список потенциальных призывников. «Под шумок хотят сделать супербазу данных, куда будет собрана вся возможная информация на человека. Это давняя мечта — собрать все в одном месте. Сделать это хотели уже давно, но это не получалось, потому что разные органы не горели желанием обмениваться друг с другом данными», — объясняет он.

Первоначальная цель появления этого закона и самого реестра связана именно с учетом призывников, признает собеседник The Bell. Но теперь эту базу хотят расширить — пока на это есть бюджеты и политическая воля. В частности, в планах — добавить в реестр информацию о банковских транзакциях.

Однако, по словам федерального чиновника, просто взять и добавить в реестр данные о транзакциях невозможно, так как это данные, охраняемые банковской тайной. Точно так же нельзя туда просто добавить и геотреки — для этого бы потребовались отдельные поправки в соответствующие законы, которых в текущей версии закона об электронных повестках нет. Даже если бы у государства была задача получить эти данные, их бы, скорее, добавили не в реестр военнообязанных, а в единый регистр населения, рассуждает он. Этот регистр представляет собой сравнительно свежую базу ФНС с данными всех проживающих в стране, но в нем нет никаких специальных персональных данных, вроде медицинской информации, налогов, имуществе, счетах и даже телефонов и e-mail.

В целом появление реестра военнообязанных собеседник The Bell объясняет необходимостью актуализировать списки потенциальных призывников: после того как военкоматы начали оцифровывать свои данные, выяснилось, что большое число людей, подлежащих призыву, не стоит на учете. Теперь же, после принятия закона, все они встанут на учет автоматически. Также задача реестра — исключить из рассылки повесток тех, у кого есть право на отсрочку, говорит он.

Цифровизация военкоматов уже идет полным ходом, говорят и собеседники The Bell на черном рынке данных. Данные, которые раньше хранились исключительно в бумажном виде, оцифровывают с осени: военкоматы получили электронные формы, которые необходимо заполнить информацией из папок. И в крупных городах этот процесс по большей части завершен. О том, что оцифровка данных «„худо-бедно“ выполнена, хотя пока база работает со сбоями», писало и издание Faridaily в середине февраля.

Появление реестра учета военнообязанных на первый взгляд вызывает меньше вопросов, чем реформа вручения повесток: в конце концов, это всего лишь еще одна база данных, которых у государства — десятки. Но на самом деле поводы для беспокойства есть.

Российские госструктуры действительно используют больше 100 различных баз данных. Некоторые из них интегрированы друг с другом. Но одной общей базы, в которой были бы собраны сразу все данные о человеке, пока не существует. Также нет структур, имеющих право доступа в любую из баз. Даже сотрудники ФСБ не обеспечены прямым доступом к любому реестру. Обычно они вынуждены направлять официальные запросы коллегам из других ведомств для получения сведений по конкретному человеку или событию — и не один день ждать результат.

Из этого правила есть исключения: например, при возникновении острой необходимости силовые ведомства могут более оперативно обмениваться данными в ручном режиме, запрашивать информацию у сотовых операторов и т.д., но это единичные случаи.

Также остается вопрос, откуда именно составители реестра будут брать актуальную информацию, например, о фактическом месте проживания — информации об этом нет у тех же «Госуслуг». Надежным источником этих данных (если не сработают прямые просьбы военкомата актуализировать информацию) могут стать, к примеру, сервисы такси и доставки, рассуждает технический директор «Роскомсвободы» Станислав Шакиров. По закону об организаторах распространения информации, куда входят все подобные сервисы, такую информацию они и так обязаны хранить, и уже есть проект постановления правительства, который даст ФСБ доступ к геолокации такси и средствам платежей пассажиров.

Единый реестр военнообязанных мог бы стать просто очередной государственной базой, которая объединяла бы картотеки всех военкоматов. Сформировать ее технически было бы несложно. Но в том виде, в котором реестр описан в законе, — это куда более масштабный проект, предполагающий интеграцию с базами множества ведомств и организаций. Такая взаимная интеграция потребует немало усилий, зато человек у государства будет как на ладони, а  те, кто будет иметь доступ к этой базе (например, сотрудники военкоматов), станут главными поставщиками информации на черный рынок. Отдельный вопрос — безопасность данных и их защита от утечек, которые у российских госорганов происходят регулярно, а потом попадают в даркнет (например, на крупных форумах уже сейчас предлагают проверку имени военнообязанного через военкоматы — читайте об этом в нашей рубрике «Онлайн-расследование»).

ОСТАВАЙТЕСЬ С НАМИ

Подпишитесь на донаты The Bell

Уничтожение неподцензурных медиа, блокировки сайтов, законы об иноагентах и нежелательных организациях — все это тоже приметы нашего времени. Нам кажется важным, чтобы честная журналистика дожила до лучших времен. Пожалуйста, подпишитесь на донаты — особенно если вы находитесь не в России. Помогая нам, вы помогаете сотням тысяч наших читателей в России сохранять доступ к независимой информации.

ОНЛАЙН-РАССЛЕДОВАНИЕ

Как даркнет отреагировал на электронные повестки

Спецкорреспондент The Bell Ирина Панкратова уже рассказывала о том, как даркнет реагировал на первую волну мобилизации. Закон об электронных повестках тоже не прошел незамеченным в даркнете — на крупных форумах вроде «Пробива» уже предлагают проверку имени военнообязанного через военкоматы или по базе погранслужбы. Подробнее об этом — читайте здесь.

УТЕЧКИ

Что мы знаем об «утечке Пентагона» и ее авторе

В США задержан подозреваемый в самой серьезной утечке секретной информации Пентагона за десятилетие. То, что его личность установлена, стало понятно в четверг 13 апреля после публикации The Washington Post об источнике утечки — «молодом военнослужащем» с одной из военных баз в США. Ближе к вечеру имя подозреваемого назвала The New York Times — Джек Тейшейра, возраст 21 год, рядовой ВВС первого класса из 102-го разведывательного авиакрыла Нацгвардии на авиабазе Otis Air в Массачусетсе. А вскоре ведущие телеканалы США транслировали с новостных вертолетов задержание Тейшейры в доме его семьи в Дайтоне, Массачусетс, а над районом операции кружил двухмоторный самолет-разведчик. Но все прошло без эксцессов. Молодого человека в красных шортах и зеленой футболке, вышедшего с руками за головой из дома с американским флагом, увели в бронемашину тяжеловооруженные сотрудники ФБР. Подозреваемого должны доставить в суд в пятницу 14 апреля. Ему грозит минимум 10 лет заключения только по федеральному закону о шпионаже (на это уже указал генпрокурор штата), а максимум — смертная казнь в случае обвинения в государственной измене.

Однако остаются вопросы. Например, мотив. NYT задалась вопросом, почему потомственный военнослужащий решил рисковать свободой, чтобы делиться секретной информацией о войне в Украине с онлайн-знакомыми. У The Washington Post, поговорившей с теми самыми знакомыми, получилось дать на него достаточно убедительный ответ. Главное — он не whistleblower типа информатора Wikileaks Челси Мэннинг. Тейшейру характеризуют как прилежного католика из ультрапатриотической белой семьи и к тому же «любителя оружия» (gun enthusiast). К этому добавились либертарианские взгляды и страх за будущее страны, говорят источники газеты. Маленькая группа в Discord, в которой публиковались первые утечки, служила для него способом преодолеть изоляцию во время пандемии, а позднее — самоутвердиться и информировать друзей о войне в Украине в обход «всепроникающей пропаганды». Сам конфликт он считал достойным сожаления расколом «между странами, у которых должно быть больше общего, чем различий».

ГОНКА ЗА ИИ

Илон Маск создал компанию по разработке ИИ

Еще почти две недели назад Илон Маски призывал взять паузу в разработке мощных нейросетей и говорил о рисках ИИ для общества. Теперь же гендиректор Tesla и основатель SpaceX регистрирует в Неваде новую ИИ-компанию. Ее единственным директором значится сам Маск, а секретарем стал Джаред Бирчалл — главный помощник предпринимателя, который управляет его бизнес-империей. Название компании — X.AI — служит, вероятно, очередной отсылкой к планам Маска создать «суперапп X» по типу китайского WeChat. На днях он провел слияние головной компании Twitter с принадлежащей ему X Corp. Та, в свою очередь, является «дочкой» X Holdings Corp. Обе тоже зарегистрированы в Неваде. Недавно X.AI одобрила продажу 100 млн акций для частной компании. Последние несколько месяцев Маск собирает команду исследователей в области ИИ, чтобы конкурировать с компанией OpenAI. Для своего проекта он, в частности, привлек бывшего сотрудника подразделения DeepMind компании Alphabet (владеет Google) Игоря Бабушкина и еще нескольких инженеров. Миллиардер также ведет переговоры с инвесторами SpaceX и Tesla о финансировании своего нового стартапа.

READ LATER

• Венчурные инвесторы назвали 44, по их мнению, самых перспективных ИИ-стартапа: там выходцы из OpenAI и Google Brain, разработчики ИИ-переводчиков и хостинги для нейросетей
• Бигтехи вредят прогрессу? Исследование, основанное на истории подачи патентных заявок более чем 760 тысячами американских изобретателей, показывает, что они запатентовали гораздо меньше инноваций после присоединения к крупным компаниям, чем патентовали, пока работали в стартапах
• Как крупные американские майнеры биткоина влияют на стоимость электричества в Техасе и к чему приводит их сверхпотребление энергии