В Госдуму внесен законопроект, распространяющий действие норм КоАП на уехавших из страны россиян — и грозящий им конфискацией имущества.

Что в нем особенного

Путь законопроекта необычен по нынешним временам: его разработали не Госдума, не правительство или Совфед, а Госсовет Татарстана. Причем документ был доработан после отзыва правительства в прошлом году.

Последнее выводит его из ряда заведомо непроходных региональных инициатив: по всей видимости, идея возникла наверху, а внесена регионом для демонстрации поддержки снизу. Как правило, в законы превращаются меньше 10% региональных законопроектов, и в большинстве они маловажные и технические. Но пример действительно важного федерального закона «регионального» происхождения существует — это самый первый, еще «докрымский» запрет на пропаганду ЛГБТ среди подростков.

Почему это важно

Законопроект позволит привлекать к административной ответственности лиц за пределами России по любым административным преступлениям против интересов России. В текущем КоАП таких статей всего три — сделки с преступно полученным имуществом, незаконное вознаграждение от имени юрлица и участие в нежелательной организации.

Законопроект добавляет к ним части ст. 13.15 КоАП (распространение в СМИ и интернете недостоверной общественно значимой информации), ст. 20.1 (оскорбление главы государства, чиновников и государственных символов), ст. 20.3.1 (возбуждение ненависти либо вражды), ст. 20.3.2 (призывы к нарушению территориальной целостности России), ст. 20.3.3 (дискредитация вооруженных сил), ст. 20.3.4 (призывы к введению ограничительных мер против России и ее граждан). Важно, что формулировка документа прямо допускает расширительное толкование.

Авторы поясняют, что лидеры общественного мнения и активисты «стали чаще совершать публичные действия не в интересах страны». Но в других странах их нельзя привлечь к ответственности и пресечь деятельность.

В качестве обеспечительной меры авторы предлагают арестовывать имущество релокантов в соответствии со ст. 27.1 КоАП. Сейчас арест имущества по административному делу может применяться только по двум статьям — 15.27.3 (сделки с преступно полученным имуществом) или 19.28 (незаконное вознаграждение от юрлица). Причем арест имущества должен производиться не после постановления о назначении административного наказания, как сейчас, а в процессе производства по делу.

Кроме того, срок давности привлечения к ответственности по упомянутым статьям увеличивается до двух лет. Извещения и процессуальные документы лицам, находящимся за пределами России, будет разрешено отправлять по телефону или электронной почте.

Насколько это опасно

Суды и сейчас легко обходят ограничения КоАП по сроку давности и набору статей, по которым релокантов могут привлекать к ответственности за административные правонарушения за рубежом, пишет «Коммерсант». В первом случае правонарушение можно признать длящимся, во втором написать, что оно было установлено по месту российской прописки. Таких дел сотни, для примера можно посмотреть дошедшее до КС дело Елены Сельковой или дело о штрафе уехавшей из России ЛГБТ-активистки Жени Моррис.

Действительно важна отправка повесток по электронной почте, которая позволит автоматизировать поток дел против уехавших, и механизм ареста имущества по широкому и неопределенному кругу административных — не уголовных — статей.

Правда, до баз личных данных релокантов авторы еще не дошли. Электронную почту и телефон они все еще предлагают искать в интернете «в случае размещения в общем доступе на сайте», владельцем которого выступает уехавший гражданин.

В случае же ареста имущества фигурантов дел все еще будет защищать тот же КоАП. В соответствии со ст. 27.20 «стоимость имущества, на которое налагается арест, не должна превышать максимальный размер административного штрафа, установленный за совершение административного правонарушения». По большинству подходящих статей штраф физлицу не превышает 100 тысяч рублей, а значит речь пойдет об аресте счетов, а не машин или квартир.