Мнения 20 января 2020

Всесильный Госсовет и меньше судей: неочевидные детали поправок Путина к Конституции

Сегодня президент Владимир Путин внес в Госдуму законопроект о поправках в Конституцию (мы их вкратце описали). Оказалось, что поправки, которые коснутся 21 статьи в шести главах Основного закона, затронут не только то, что президент России анонсировал в послании Федеральному собранию. Юристы объяснили The Bell, что не так с законопроектом и что могут означать нововведения. 

Опять новый срок

Технически и теоретически новая конфигурация Конституции открывает возможность нового срока для Владимира Путина. 

«Есть технический момент, связанный с тем, что законодатели могут прописать, что закон не имеет обратной силы, и тогда в теории президент может получить положительное решение Конституционного суда и пойти на один срок. Сейчас упоминания в тексте проекта о том, какую силу будет иметь закон, нет. Еще важнее то, будет ли прописано отсроченное действие Конституции и в отношении каких лиц новые поправки будут действовать, — именно эти факторы дадут понимание, что будет с президентским сроком и Госдумой, потому что вопрос уже будет в трактовании. Согласно нынешнему варианту проекта, Конституция не прекращает полномочия президента, и он не может просто так переизбраться». 

Роман Смирнов, политический юрист

Широчайшие полномочия Госсовета

Сейчас Госсовет — совещательный орган при президенте, а по должности в него входят главы исполнительной власти регионов. Детали этих полномочий по-прежнему не ясны.

«Согласно законопроекту, Госсовет будет определять основные направления внутренней и внешней политики, а также приоритетные направления социально-экономического развития государства. Из кого этот орган будет состоять, новыми положениями не определено. Очевидно, что в его состав смогут войти не только главы субъектов, но и другие лица. В связи с этим есть достаточно серьезная опасность превращения совета в надпарламентский орган, по аналогии с тем, чем Госсовет являлся в Российской империи в начале XX века».

Константин Добрынин, старший партнер Pen & Paper 

Коренные изменения без конституционного закона

Президент меняет Основной закон страны, при этом он внес не Федеральный конституционный закон (ФКЗ), а проект закона о поправке. Правда, обновление глав 3, 4, 5, 6, 7 и 8 может быть оформлено как раз законом РФ о поправке к Конституции. Обновление статей 1, 2 и 9 считается пересмотром основополагающих положений.

«Сегодня был внесен очень нестандартный акт: он не ложится ни в ст. 136 нынешней Конституции (по ней, для ее изменения нужен ФКЗ), ни в логику внесения обычного федерального закона. У нас есть некий закон о поправке — это некоторый прецедент, и пока неясно, ни как он будет прописан, ни как работать».

Роман Смирнов, политический юрист 

Президент получил право не принимать законы

По действующей Конституции президент обязан подписать отклоненный им законопроект, если его повторно одобрило не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы. Поправки позволяют ему направить законопроект в Конституционный суд и вернуть в Госдуму, если КС признает его неконституционным.

«Сейчас у нас прописана норма, что, если во второй раз принимается законопроект двумя третями депутатов, президент просто не имеет права его не подписать. В течение семи дней закон, нравится он президенту или нет, должен быть принят и опубликован. Сейчас же у главы государства появляется возможность обратиться в Конституционный суд, и если тот согласится с президентом, закон будет возвращен в Госдуму». 

Роман Смирнов, политический юрист

Возрастной ценз

Главы субъектов и руководителей федеральных государственных органов не смогут быть моложе 30 лет.

«В госорганах и так молодежи было мало, а теперь ее вообще не станет: министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров был назначен на должность в 29 лет». 

Константин Добрынин, старший партнер Pen & Paper

Урезание полномочий региональной власти

Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

«В статье 77 прописано, что субъекты России сами определяют структуру региональной власти, а в новых поправках эта норма не меняется, но при этом добавляется, что теперь к губернаторам могут быть применимы должностные требования, прописанные федеральным законом. Здесь есть новаторство». 

Роман Смирнов, политический юрист

Неожиданное сокращение судей Конституционного суда

Состав КС сокращается с 19 до 11 человек. 

«Количество судей снижается, при этом нагрузка на них серьезно возрастет: теперь они смогут по запросу проверять не вступившие в силу федеральные законы. Неясно, будет ли КС заново сформирован». 

Константин Добрынин, старший партнер Pen & Paper

Новые понятия

В Конституцию могут ввести понятия, которых в российском правовом поле не существует.

«В поправках упоминается термин “публичная власть”, например, что органы местного самоуправления (МСУ) ей теперь являются. Вместе с тем, МСУ независимы, и каким образом они тогда могут быть публичны и входить в единую систему госуправления?» 

Роман Смирнов, политический юрист

Неясности с приоритетом российской Конституции

Чтобы она стояла над международными нормами, как анонсировал президент, нужно вносить изменения в ключевую статью — ст. 15 первой главы (в ч. 4 говорится, что «если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»). Однако ст. 15 не претерпевает изменений, зато президент вносит правку в ст. 79 (сейчас там говорится, что «РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ».

«Предложенные изменения являются воплощением позиции КС, установившего, что решения ЕСПЧ не подлежат исполнению на территории РФ, если КС будет установлено их несоответствие Конституции. Таким образом, формально принцип верховенства норм международного права в российской правовой системе сохраняется (в ст. 15), но фактически новая редакция ст. 79 Конституции продолжает подход, ранее предложенный КС, — судьи смогут отказать в в исполнении решений международных организаций после их соотнесения с нормами Конституции».

Сергей Демченко, партнер адвокатского бюро Asterisk

По мнению Константина Добрынина из Pen & Paper, «в связи со всем этим возникают по меньшей мере два вопроса: что в России будет с реальной ролью парламента и какую роль будет выполнять Госсовет, который фактически превращается в Политбюро образца СССР». 

Лада Шамардина