Военные триллионы. Чем правительство затыкало бюджетные дыры в 2023 году

В 2023 году из-за гигантских расходов на войну российский бюджет ожидаемо столкнулся с дефицитом в 2,9 трлн рублей. Но эта цифра могла быть еще больше, если бы падение доходов от нефти и газа не компенсировали рекордные ненефтегазовые доходы. Рассказываем, кто помогал правительству латать дыры в бюджете.

Что случилось?

В 2023 году российский бюджет получил 29,1 трлн рублей, а его расходы превысили 32 трлн, следует из данных Минфина. Дефицит бюджета составил 2,9 трлн рублей, или около 2% ВВП. Больше он был только в пандемийном 2020 году (4,1 трлн) и в первом военном 2022-м (3,3 трлн).

Главная причина прошлогодней дыры в бюджете — растущие расходы на войну. По плану, за весь 2023 год военные расходы должны были составить 9,7 трлн рублей или около трети от всех бюджетных трат, писало прошлым летом агентство Reuters со ссылкой на закрытый документ о бюджете. Такой высокой доли оборонных расходов в России не было десять с лишним лет, а скорее всего, и больше. Максимально она достигала 23%.

Поддерживать высокие расходы военного времени правительству было непросто, особенно с учетом того, что поступления от продажи нефти и газа в прошлом году рухнули почти на четверть.

Компенсировать этот обвал помог рекордный рост ненефтегазовых поступлений — на 25% в номинальном выражении, до 20,3 трлн рублей. Чем объясняется такой рост и что в конечном итоге помогло правительству профинансировать гигантские расходы на войну?

Главный помощник — рубль

Больше всего в прошлом году выросли налоги на импорт, отмечается в аналитической записке «Центра развития» ВШЭ.

• НДС на ввозимые товары вырос на 45% к 2022 году и на 19% по сравнению с 2021 годом — до 4,4 трлн рублей.
• Ввозные пошлины выросли на 82% и 29,3% соответственно и составили 1,1% рублей.
• В общей сложности сборы, связанные с импортом, выросли год к году на 51% и на 21% по сравнению с довоенным 2021 годом.

Три главные причины — рост импорта, возвращение пошлин на «критический» импорт и обвал рубля.

Рост НДС на ввозимые товары объясняется практически полным восстановлением импорта в деньгах до уровня 2021 года ($304 млрд), хотя в физическом выражении он остался на 4–5% ниже, объясняет главный экономист Bloomberg Economics по России Александр Исаков.

Около 15% из общего роста доходов, связанных с импортом, по его оценке, приходится на ослабление рубля. В 2023 году оно стало рекордным за девять лет, доллар за год укрепился на 30%.

Восстановление самого импорта по сравнению с шоковым 2022 годом объясняется созданием новых цепочек поставок для обхода санкций — например, за счет вторичного импорта из соседних стран, которые заметно нарастили поставки из Европы. А еще — ускоренной переориентацией на Китай, который стал самым важным поставщиком высокотехнологичной продукции для России.

Рост поступлений от импортных пошлин примерно на 20% можно объяснить отменой введенного в 2022 году режима нулевых пошлин на отдельные виды «критического» импорта, вроде деталей для транспортных средств и разных видов сырья, считает Исаков. «В тот период пошлины привели к „недобору” бюджетом порядка 100 млрд рублей. В остальном в пользу пошлин сработало ослабление валютного курса и рост импорта в денежном выражении», — отмечает он.

Внутренние сборы

В 2023 году российская экономика, по подсчетам Минфина, получила рекордный бюджетный импульс в 5% ВВП — примерно 8,3 трлн рублей при прогнозируемом ВВП в 166 трлн.

Эти бюджетные вливания тоже связаны с войной. По данным ЦБ, максимальными темпами государство вливает деньги в обрабатывающую промышленность — именно этот сектор работает на войну и выполняет огромный гособоронзаказ.

Импульс не мог не повлиять на размер сборов, связанных с внутренним потреблением. Сборы по НДС, главному по объему российскому налогу, выросли в прошлом году на 10,7% и составили рекордные 7,2 трлн рублей. Сборы по налогу на прибыль тоже выросли — на 14,9%, до 1,9 трлн рублей.

«Бюджетный стимул и необычно низкий уровень [ключевых] рублевых ставок в первой половине года привели к росту потребления — основной налоговой базе ненефтегазовых налогов», — говорит Исаков.

Поборы с бизнеса

Еще одним источником дохода государства в прошлом году стали разнообразные сборы военного времени с крупного бизнеса. В их числе — оформленные как разовый налог на сверхприбыль (windfall tax) компаний с выручкой свыше 1 млрд рублей. Министр финансов Антон Силуанов еще в марте призвал предпринимателей не жалеть денег, а «с удовольствием принять это решение и двигаться вперед». В итоге за год в бюджет поступило 315 млрд рублей налога на сверхприбыль крупных организаций. Об уплате налога отчитывались Сбербанк, «Россети», «Норникель», «Уральская сталь», производитель удобрений «Акрон», лесопромышленный комплекс Segezha и другие.

Еще 116 млрд рублей поступило в бюджет в виде комиссий по сделкам, связанным с продажей активов иностранных компаний. Зарубежные компании, которые избавляются от российского бизнеса, обязаны «добровольно» уплачивать 15% от рыночной стоимости актива.

А с 1 октября правительство ввело экспортную пошлину на широкий перечень несырьевых товаров, привязанную к курсу доллара. За три месяца 2023 году таможенники собрали по ней 117 млрд рублей, которые врио главы Федеральной таможенной службы Руслан Давыдов назвал «незначительной» цифрой.