Европейская «коалиция желающих» по Украине готовит для нее гарантии безопасности вне НАТО, но по аналогии с пятой статьей устава альянса. Объясняем, что это такое.

О чем речь?

Официальный текст устава НАТО находится на сайте военного альянса, ознакомиться с пятой статьей — о коллективной обороне — можно здесь. Она совсем невелика: два абзаца.

Пятую статью дополняет шестая о географических границах альянса (собственно Североатлантическая зона к северу от северного тропика). Главное в ней то, что она не допускает применения принципа коллективной безопасности для защиты военных баз и территорий вне стран альянса.

Иногда это критически важно: так, в начале 1980-х именно шестая статья оставила Великобританию наедине с Аргентиной во время войны за Фолклендские острова. Под принцип коллективной обороны не подпала ни война США во Вьетнаме, ни недавняя ракетная атака Ирана по базе ВВС США в Катаре.

Что из этого следует?

Формулировка пятой статьи слабее расхожего понимания, сводящегося к тому, что нападение на любого члена НАТО немедленно влечет военный ответ агрессору. Это реликт времен создания НАТО в конце 1940-х. Ослабления пятой статьи во времена президента Гарри Трумэна добились США, всерьез опасавшиеся «автоматических» обязательств и прямого ядерного конфликта с СССР из-за Западной Европы. 

Таким образом:

• Хотя все члены альянса обязаны оказать помощь жертве агрессии, помощь не обязана быть военной.
• Помощь остается на усмотрение каждого члена альянса: «каждое государство-член отвечает за то, чтобы определить, что оно считает необходимым в конкретных обстоятельствах».
• Шестая статья определяет территориальный, а не прецедентный принцип применения пятой статьи. Оно, правда, возможно при вооруженном нападении не только на территории членов альянса, но и на их вооруженные силы, суда или летательные аппараты вне территорий членов альянса в пределах границ его компетенций, «если на них или в нем [любом другом районе Европы] на момент вступления в силу настоящего Договора размещались оккупационные силы какой-либо из Договаривающихся сторон». Однако это тоже историческая оговорка, которая относится к оккупационным зонам союзников в Европе после Второй мировой войны.

Применялась ли уже пятая статья?

Да, применялась — единственный раз, после захвата гражданских самолетов и терактов 11 сентября 2001 года в США.

Военный компонент в совместном ответе НАТО был (патрулирование воздушного пространства США самолетами ДРЛО стран альянса и Средиземного моря их корабельными группами), но не только он. Важнее по итогам минувших десятилетий оказалось широкое соглашение о совместном доступе стран НАТО к разведданным, а также о постоянных силах и инфраструктуре борьбы с терроризмом.

Шестая статья не запрещает НАТО действовать вне своих границ, а определяет только границы коллективной обороны. Тем не менее антиталибскую операцию с участием стран НАТО в Афганистане, ставшую развитием вооруженного ответа на теракты, формально вело уже не НАТО, а коалиционные силы ISAF согласно резолюции Совбеза ООН.

«Подкритическими» случаями коллективной обороны альянс считает три случая оборонительных мер по запросу Турции в ответ на конфликты в Кувейте (1991 год), Ираке (2003 год) и Сирии (2012 год). В мирное время НАТО в любом случае может гибко менять конфигурацию своих сил, что очевидно из усиления передовых группировок у границ России или смены структуры командования после вступления в альянс Швеции и Финляндии.

Почему это важно?

Российские власти, толкуя пятую статью устава, настаивают на дихотомии: «или Украина вне НАТО, или война НАТО с Россией, скорее всего, ядерная». Накануне Мария Захарова повторила это в очередной раз. Но такое жесткое противопоставление в значительной степени является ложным.

Американский институт CEPA (признан нежелательным в России) считает, что ответ в виде коллективной обороны не повлечет даже атака на силы миротворцев стран НАТО, предусмотренные готовящимися гарантиями безопасности «по типу пятой статьи» для Украины. Если, конечно, сама Украина останется вне НАТО. Судя по последним заявлениям Дональда Трампа, этой точки зрения придерживается и президент США.

Критики «обороны по образцу» опасаются, что гарантии Украине вне НАТО повторят печальную судьбу Будапештского меморандума 1994 года. В любом случае жизнеспособность гарантий будет зависеть от конкретных формулировок, которые пока известны только в самых расплывчатых чертах.