Эксклюзив 15 марта 2019

«У кого кошелек, тот и начальник»: Антон Силуанов получил еще больше влияния на правительство

Дмитрий Медведев реорганизовал главную правительственную комиссию по бюджету. Вместо самого премьера ее возглавил его первый зам Антон Силуанов. Распределение бюджетного пирога теперь целиком во власти Минфина, Медведев устранился от «бюджетных разборок», а позиции Силуанова сильно укрепились, говорят собеседники The Bell в правительстве.

Детали. Распоряжение о новом составе правительственной комиссии по бюджетным проектировкам Медведев подписал 7 марта — состав комиссии сократился вдвое, из нее вышел не только сам премьер, но и все вице-премьеры — кроме Силуанова, некоторые министры, помощник президента Андрей Белоусов, председатель ЦБ Эльвира Набиуллина.

Почему это важно? Комиссия по бюджетным проектировкам рассматривает и утверждает предельные параметры бюджета — доходы,  расходы, госдолг, а также прогноз социально-экономического развития и методики расчета бюджетных расходов по госпрограммам. Без нее федеральный бюджет — главная смета доходов и расходов в государстве — не утверждается. Решения бюджетной комиссии — обязательны для исполнения, это закреплено в Бюджетном кодексе. С ними должны считаться все участники процесса, напоминает один из федеральных чиновников. Даже решения президиума по нацпроектам — значительно менее обязательные.

Узнайте, во сколько вам обойдутся последние заявления властей, - в e-mail рассылке The Bell

Главное изменение — новый руководитель правкомиссии — не только первый вице-премьер, но и действующий министр финансов, указывают два высокопоставленных чиновника. Это означает, что рулить бюджетным процессом теперь будет исключительно Минфин, опасаются собеседники The Bell в правительстве.

Цитаты: «Медведев устал от бюджетных разборок и просто делегировал, — считает один из собеседников The Bell. — Ну не хочет человек принимать решения, ну, бывает». Другое дело, что теперь за распределение всего пирога отвечает Силуанов, говорит второй чиновник: «А у кого кошелек, тот и начальник». «Одна из самых важных комиссий стала филиалом оперативки в Минфине», — сетует третий.

«Бюджет — это механизм регулирования, — объясняет один из собеседников The Bell. — Теперь у вице-премьеров меньше способов отстаивать интересы курируемых отраслей. Решения о предельных объемах расходов будут спускаться из Минфина, и маневрировать придется уже внутри этих границ». В последние годы с Минфином все сложнее договариваться о проектах развития, напоминает другой чиновник: во главе угла — бюджетная дисциплина и экономия.

Деньги. По закону о бюджете, в 2020 году предполагаемые доходы бюджета составят 20,2 трлн рублей, расходы — 18,9 трлн рублей, профицит — 1,2 трлн рублей. В 2021 году доходы бюджета ожидаются на уровне 20,9 трлн рублей, расходы — чуть более 20 трлн рублей, профицит — 952 млрд рублей.

В новом составе комиссии остались заместитель председателя Совета Федерации Евгений Бушмин, министр экономического развития Максим Орешкин, замглавы аппарата правительства Валерий Сидоренко, министр здравоохранения Вероника Скворцова, министр труда Максим Топилин, председатель Счетной палаты Алексей Кудрин, руководитель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, заместители министра финансов Татьяна Нестеренко и Леонид Горнин, начальник экспертного управления главы государства Владимир Симоненко и первый зампред Центробанка Ксения Юдаева.

Официальные объяснения. Реорганизация связана с изменением правил составления проекта бюджета — для упрощения процедур и исключения дублирования при подготовке и принятии решений, сообщила в ответ на запрос The Bell пресс-служба Минфина. У Медведева есть и другие форматы для регулирования отраслей: в том числе президиум совета по стратегическим проектам, другие площадки для регулирования отраслей хозяйства, напоминает один из федеральных чиновников. «К тому же решения по крупным вопросам давно уже принимаются не на бюджетной комиссии, а до нее», — добавляет он. Представитель Медведева на запрос The Bell не ответил.

Контекст. О необходимости реорганизации комиссии по бюджетным проектировкам Медведев заявил в сентябре 2018 года. «Когда собирается такое количество людей, очень трудно обсуждать отраслевые вопросы <…> В таком виде комиссия носит ритуальный характер и подлежит реорганизации», — объяснил премьер.

Что будет дальше. «Еще в прошлом году многие стали говорить, что президент и премьер предпочитают занимать позицию «над схваткой» и стремятся больше делегировать в администрацию, вице-премьерам и так далее», — напоминает эксперт Московского центра Карнеги Константин Гаазе. Но проблема в том, что глава фискального ведомства не может одновременно расставлять экономические приоритеты, считает он. С такими реформами есть риск, что Минэк «окончательно превратится в министерство благих пожеланий и хорошей статистики, а Минфин будет сочетать в себе и функции министерства экономического развития».

Александра Прокопенко (для The Bell)