Триллионный бюджет, спокойствие мэра и защита от уголовного преследования: что Москва бережет от оппозиции

Участвовать в выборах собирались 426 кандидатов, следует из данных Московской городской избирательной комиссии. Всего в Мосгордуме работает 45 депутатов.

Отказ в регистрации получили: 39 самовыдвиженцев, в числе которых Юлия Галямина, Геннадий Гудков, Любовь Соболь, Илья Яшин и другие оппозиционеры. А еще:

• 6 депутатов от партии «Яблоко»;
• 4 от партии «Родители будущего»;
• по двое от партий «Возрождение России» и «Коммунисты России»;
• и по одному от партий «Возрождение аграрной России», «Национальный курс», «Народный альянс» и «Зеленые».

Из десятков не допущенных до выборов независимых кандидатов опротестовать это решение пока удалось только лидеру «Яблока» Сергею Митрохину.

Полномочия депутатов Мосгордумы прописаны в 35-й статье Устава Москвы. Помимо принятия городских законов, выбора председателя Мосгордумы и его замов, они могут:

• Контролировать исполнение законов и требовать проведения проверок. Например, депутат может отправить запрос в любой орган исполнительной власти, и там обязаны будут провести проверку и ответить в течение 30 дней. Любое должностное лицо обязано по запросу депутата принимать его или назначить прием.
• Выступать с законодательной инициативой. Пока что за все время работы с 1995 года Мосгордума внесла лишь 147 законопроектов (по данным системы обеспечения законодательной деятельности). Из них за 2018–2019 год — всего один законопроект о введении уголовной ответственности за посредничество в незаконной выдаче документов мигрантам, который до сих пор находится на рассмотрении.
• Может выразить недоверие мэру — правда, для этого нужно большинство в парламенте.
• Назначать мировых судей, уполномоченного по правам человека в Москве, согласовывать кандидата на должность прокурора Москвы.
• Назначать и освобождать от должности председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Москвы (КСП). Палата имеет доступ к финансовым отчетам городского правительства и госпредприятий, может детально проверять их работу. Московскую КСП с 2000 года возглавляет Виктор Двуреченских, депутат Мосгордумы с 1997 года.

К тому же статус депутата оберегает его и от уголовного преследования. Для возбуждения дела требуется согласие от прокурора, что даже при серьезной политической воле может занять время.

Об этом говорят. «Мосгордума — это совет директоров субъекта Федерации, если говорить корпоративным языком: она не управляет городом напрямую, но утверждает законы, на основании которых им управляет мэрия», — говорит юрист Алексей Елаев (специализируется на конституционном праве, член Общественной палаты Калининградской области).

Расходная часть бюджета Москвы в 2019 году — 2,6 трлн рублей. Но, чтобы повлиять на него, депутатам нужно большинство голосов.

• В полномочия депутатов входит заслушивать отчеты мэра как высшего должностного лица о выполнении бюджета, но не утверждать их.

Об этом говорят. У депутатов есть доступ к проектам бюджета и законов, они могут подавать поправки и обращать внимание своих избирателей, например, на сведения о расходах и их получателях, говорит электоральный юрист Сергей Смирнов. Сейчас этим правом никто не пользуется.

Депутаты Мосгордумы распределяют бюджет и на собственную работу. В 2019 году он составил 1,69 млрд рублей, из которых:

• 1,53 млрд рублей проходят по статье «функционирование представительных органов госвласти»;
• 157 млн рублей предусмотрены на «непрограммные направления работы»;
• 56 млн рублей — на «непрограммные направления общегосударственного направления»;
• 100 млн рублей — на «информресурсы, не включенные в госпрограммы».

Крупнейшим госзаказом Мосгордумы в этом году стала закупка на 216 млн рублей аренды легковых автомобилей. Она вызвала вопросы у депутата Мосгордумы Елены Шуваловой (округ Замоскворечья, Тверской и Якиманки). Шувалова отмечала, что единственное, что ей предоставляет Мосгордума, — это автомобиль, но она не пользуется бесплатной парковкой, включенной в госзакупку, а штрафы оплачивает ее водитель, хотя они тоже включены в госзакупку. Шувалову можно назвать самым оппозиционным из действующих депутатов. В декабре 2018 года она указывала на то, что при голосовании число голосов на табло больше, чем количество присутствующих в зале парламентариев.

Чего не может депутат. У депутатов Мосгордумы нет многих прав, которые есть у их коллег в других регионах. Их перечень со ссылкой на аналитические материалы штаба кандидата в депутаты от КПРФ Вадима Кумина (его тоже не зарегистрировали) недавно приводили «Ведомости».

• Московские депутаты не могут кардинально повлиять на формирование бюджета. Законодательные собрания в Новгородской, Смоленской, Свердловской и Тюменской областях, например, утверждают или отклоняют отчеты о бюджете.
• Заксобрание Петербурга утверждает генеральный план города и изменения в него, но Мосгордума не может повлиять на распоряжения о городском имуществе. Если бы эта норма действовала в Москве, депутаты могли бы, например, блокировать закон о реновации.
• Москва — один из 17 регионов (из всех 85 регионов РФ), где с депутатами не согласовывают кандидатуры замов мэра.
• Также депутаты Мосгордумы не могут запросить документы о работе бюджетных учреждений и не согласовывают создание новых.
• В московских законах не говорится ничего о депутатском расследовании и о том, как на него должны реагировать другие контролирующие органы.

Оказавшись в Мосгордуме, независимые депутаты наверняка попробовали бы истребовать себе более широкие полномочия.

Об этом говорят. «Мосгордума — самый бесправный региональный парламент в России, пустое место, — возмущался в разговоре с «Ведомостями» коммунист Кумин. — Нет никакого контроля за бюджетом Москвы, размер которого превышает 2 трлн рублей. Мы требуем дать депутатам право не просто заслушивать отчеты мэрии, а отправлять на доработку бюджет и госпрограммы, согласовывать кандидатуры заместителей мэра Москвы, принимать участие в создании новых ГБУ, запрашивать материалы по их текущей деятельности, проводить депутатские расследования».

Несмотря на очень ограниченные полномочия, у власти есть много причин не допускать независимых кандидатов до выборов, считают опрошенные The Bell юристы и политологи.

• Регистрация пулов кандидатов от Алексея Навального и Дмитрия Гудкова очевидно была неприемлема для федеральной власти: оба претендуют на статус федеральных политиков. Первый — давно не может зарегистрировать партию, второй — больше года не может перерегистрировать «Гражданскую инициативу» в «Партию перемен», где он должен был стать единоличным лидером, говорит политолог Александр Пожалов, директор по исследованиям Института социально-экономических и политических исследований.
• Более системные кандидаты от «Яблока» Елена Русакова, Андрей Бабушкин, Кирилл Гончаров — городские, не федеральные политики и неудобны скорее для мэрии, так как претендовали на места провластных кандидатов.
• Через два года выборы в Госдуму. Там из действующих депутатов в 15 московских одномандатных округах вряд ли переизберется больше половины, так что кандидаты от оппозиции, получив мосгордумовскую трибуну, стали бы ключевыми оппонентами кандидатов от власти. Критический разбор бюджета Москвы с думской трибуны или публичная полемика с мэром во время его отчетов в Мосгордуме точно повысили бы медийность и узнаваемость. Если мэрии невыгодно выставлять своих кандидатов из Мосгордумы в Госдуму, потому что тогда требуются довыборы в городской парламент, то для оппозиции это не проблема, отмечают политологи.
• Появление оппозиции сделает многие решения — от реновации до введения платной парковки — еще более конфликтными, а власти не хотят публичности и политизации работы городской думы. Например, одно из последних решений Мосгордумы — проводить слушания по вопросам градостроительства не очно, а в формате обсуждений через интернет. Сейчас в Мосгордуме фактически всего два градостроительных активиста: коммунисты Елена Шувалова и Николай Зубрилин.