Новости 1 августа 2019

Требования к бизнесу хотят обнулять каждые пять лет

«Регуляторная гильотина», объявленная премьером Медведевым, обретает очертания, пишет «Коммерсант». Написанный под нее законопроект Минэкономразвития «Об обязательных требованиях» — редкий в России пример «разрешительного» регулирования, свободный от презумпции виновности бизнеса. Осталось добиться, чтобы чиновники восприняли его так же.

Что нового

  • Главное новшество законопроекта — все обязательные требования действуют по умолчанию только пять лет. Для этого они должны быть опубликованы и внесены в публичный реестр. Если по истечении пяти лет требования не актуализуются, они отменяются автоматически.
  • Процедура актуализации включает обязательную публичную оценку того, как норма воздействует на регулируемых. Без положительной оценки фактического воздействия (ОФВ) и экспертизы продлить требование будет нельзя.
  • Требования делятся на группы по степени социально опасного риска и последствий несоблюдения: первая (административная или уголовная ответственность, запрет деятельности), вторая (требование об устранении, отказ в разрешении на деятельность) и третья (отказ в представлении госуслуги).
  • Требования к одному предмету регулирования не должны противоречить друг другу, а их соблюдение должно проверяться разными госорганами. «Если противоречие возникает, а вызвавшие его правовые акты имеют одинаковую юридическую силу, граждане и организации могут самостоятельно выбрать, какой из них соблюдать», — отмечает «Коммерсант».
  • Обязательные требования не допускается вводить ради устранения рыночных и иных рисков, напрямую не причиняющих вреда. Регулируемый имеет право оспорить требование, если оно, по его мнению, нарушает федеральное законодательство.
Узнайте, во сколько вам обойдутся последние заявления властей, - в e-mail рассылке The Bell

С новым регулированием в России образуется принципиально другая правовая реальность, пишет «Коммерсант». До сентября 2022 года в Госдуму должны внести все федеральные законы, дающие полномочия федеральным органам власти устанавливать обязательные требования («один орган власти — одно требование»).

Какие проблемы

Законопроект получился всеобъемлющий и «конституционный»: он включает любые обязательные требования (кроме требований к госслужбе, обороне и ВПК, госбезопасности и атомной энергетике, а также требований ЦБ). Поэтому его воплощение критически зависит от подзаконных актов и практики применения, несмотря на декларации о том, что «все неустранимые противоречия и неясности обязательных требований толкуются в пользу лиц, которые обязаны их соблюдать».

В тексте не прописана ответственность органов власти, которые будут устанавливать обязательные требования, не соответствующие закону.

Министерства и ведомства уже пытаются улизнуть из-под гильотины: об исключениях просили 12 надзорных и силовых ведомств.

Оценка вреда

В России действуют около 2 млн видов требований и 221 вид контроля. Регуляторная гильотина позволит сократить их число вдвое, оценивал первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов. В октябре 2016 года Медведев оценивал потери бизнеса из-за неэффективного контроля в 5% ВВП, обещая сократить их к 2018 году на 20%, а к 2024 году — на 50%.

Почему это важно. От законопроекта о регуляторной гильотине веет духом свободы. Если он заработает в таком виде, то существенно улучшит положение изнывающего под грузом регулирования российского бизнеса. Вопрос в том, насколько это в интересах чиновников, привыкших соблюдать нормы закона в собственной трактовке и не интересоваться мнением поднадзорных.

Сергей Смирнов