Администрация Дональда Трампа в день инаугурации президента заморозила программы оказания финансовой помощи, выделяемой США на различные проекты за рубежом, а еще через неделю та же участь постигла федеральные гранты, распределяемые внутри США. Внутренний указ был частично заблокирован судом, но внешний затронет множество проектов Агентства США по международному развитию (USAID) по всему миру.

«Америка прежде всего»

В день инаугурации 20 января 2025 года Трамп подписал указ о временной приостановке на 90 дней программ иностранной помощи, предоставляемой США другим странам. За этот срок администрации президента предстоит оценить эффективность текущих программ и их соответствие внешнеполитическим приоритетам Белого дома. По словам госсекретаря США Марко Рубио, в каждом отдельном случае администрации предстоит ответить на три вопроса: «Повышает ли это безопасность Америки? Усиливает ли это ее мощь? Способствует ли это ее процветанию?»

В дальнейшем исключения из программы и решения «о продолжении, изменении или прекращении программ» будет утверждать Рубио. Он уже одобрил исключения для военной помощи Израилю и Египту. Украина же продолжит получать оружие по ранее одобренным пакетам помощи.

После критики со стороны международного сообщества и гуманитарных организаций Госдепартамент США также сделал исключения для некоторых жизненно важных гуманитарных программ, включая поставки лекарств, медицинских услуг и продовольствия, которое, по словам экс-чиновника USAID Джереми Кондайка, составляет лишь небольшую часть всей гуманитарной поддержки. Деятельность, связанная с абортами, гендерными программами и инициативами по разнообразию, равенству и инклюзивности, остается приостановленной.

Катастрофа для миллионов людей в десятках стран

USAID было создано еще в 1961 году по инициативе президента Джона Кеннеди. Решение Трампа ударило по гуманитарным проектам по всему миру. США предоставляют 42% от всей отслеживаемой ООН помощи, в 2024 году на эти цели было выделено около $13,9 млрд. USAID действует более чем в 100 странах Африки, Азии, Латинской Америки, Ближнего Востока и Восточной Европы. Организации, зависимые от ее финансирования, моментально столкнулись с проблемами.

Клиники в лагерях для беженцев в Таиланде, в которых проживает около 100 000 беженцев из Мьянмы, были закрыты, а некоторые НПО были вынуждены объявить краудфандинг. «Браконьеры и торговцы людьми не остановят свою деятельность. Вы можете помочь нам продержаться 90 дней, пока заморозка не будет снята?» — призвала Freeland Foundation, занимающаяся борьбой с торговлей людьми в Бангкоке. Многие организации не знают, сокращать ли персонал, продавать ли активы, такие как автомобили, или отправлять сотрудников в неоплачиваемые отпуска.

Как заморозка скажется на Украине?

Военной помощи заморозка коснуться не должна — она идет по другим каналам. Однако в Украине действует в общей сложности 112 проектов USAID общей стоимостью $7 млрд. После выхода указа Трампа сотрудникам USAID, отвечающим за эти проекты, было приказано прекратить всю работу, сообщает Reuters. Решение неожиданно поприветствовали в Верховной Раде: депутат от фракции «Слуга народа» Марьян Заблоцкий заявил, что большинство проектов «сводятся к бесконечным круглым столам и конференциям, а потому бездарны и бессмысленны».

Тем не менее среди замороженных также оказались проекты по поддержке школ и оказанию медицинской помощи, включая экстренную помощь беременным и вакцинацию детей. Под угрозой некоторые украинские СМИ (Hromadske и Ukraïner уже объявили сбор средств для продолжения работы), а организация Veteran Hub была вынуждена закрыть линию поддержки ветеранов войны.

USAID и Россия

В России USAID работало с 1992-го по 2012 год. За это время агентство потратило на различные проекты в стране около $27 млрд. В числе приоритетных были программы по развитию гражданского общества, поддержке малого бизнеса, борьбе с сиротством, торговлей людьми и различными тяжелыми заболеваниями, включая туберкулез и СПИД. 

USAID был в числе доноров таких известных гражданских инициатив, как фонд «Голос», общество «Мемориал» и организацию Transparency International. 

Деятельность агентства в 2010-х подвергалась нападкам «Единой России» и различных молодежных прокремлевских движений, при тот, что на тот момент Россия явно была у него не в приоритете. В частности, в 2012 страна занимала лишь 40-е место по объему выделенных средств, писал «Коммерсант». 

В 2012 году, в разгар «болотных протестов», агентство объявило об уходе из России, переложив ответственность за это решение на российские власти. Незадолго до этого в России был принят закон об агентах, который на тот момент обязывал НКО, получающие финансирование из-за рубежа и осуществляющие политическую деятельность, самостоятельно обращаться в Минюст за присвоением статуса иноагента. 

За последние годы большинство заметных гражданских проектов и десятки независимых медиа-проекта получили статусы иноагентов или нежелательных организаций и вынуждены были закрыться или покинуть страну. 

Решение Трампа затронет многие российские гражданские и медиа-проекты в изгнании, считает оппозиционный политик и бывший политзаключенный Андрей Пивоваров. У себя в канале он написал, что оно приведет не только к отмене мероприятий, но и к закрытию ряда проектов. «Можно не проводить конференцию, но нельзя не платить, скажем, за аренду помещения. Собственнику не объяснишь: "Подождите, Трамп разберётся — он просто расторгнет контракт. А у многих просто нет подушки безопасности, чтобы оплатить эти три месяца из заначки или собрать через краудфандинг, — объясняет оппозиционер. — Ещё сложнее будет с людьми. Есть немало стран, где разрешение на пребывание привязано к рабочим контрактам, а если денег на них нет, это вопрос не только того, что есть, но и на каком основании их продлевать». 

Соучредитель журналистской премии «Редколлегия» Сергей Пархоменко ждет, что указы о заморозке повлекут за собой «вал прокурорских решений об их приостановке, а затем и полноценных процессов по поводу незаконности этих решений, их отмены и компенсаций людям и организациям, понесшим ущерб в результате этих нелепых выходок».  

Хаос снаружи, хаос внутри

Заморозить выплаты по федеральным грантам, займам и программам финансовой помощи внутри США Управление по бюджету и управлению (OMB) распорядилось неделю спустя, 27 января, однако федеральный судья Лорен Алихан заблокировала исполнение этого меморандума как минимум до 3 февраля. До этого времени администрация Трампа не может приостанавливать утвержденные выплаты, но может замораживать финансирование новых программ.

Демократы в Конгрессе раскритиковали решение. Они утверждают, что приостановка финансирования нарушает конституционные полномочия Конгресса по распределению бюджетных средств. Лидер демократов в Сенате Чак Шумер назвал документ «беззаконным, разрушительным, жестоким». Судебный иск против администрации Трампа готовит группа генеральных прокуроров от нескольких штатов.

Белый дом заверил, что указ не должен затронуть индивидуальные программы социальной помощи, такие как выплаты по социальному обеспечению, программу Medicare, продовольственные талоны и пособия по бедности. Однако решение администрации Трампа вызвало хаос и неопределенность среди государственных учреждений.

Первые последствия, запланированные и внезапные

Врачи столкнулись с проблемами с доступом к порталу для получения выплат в рамках Medicaid, которая обслуживает около 70 млн человек. По словам сенатора Рона Уайдена, система была отключена во всех 50 штатах. В штате Коннектикут дошкольные учреждения не смогли выплатить зарплаты сотрудникам, сообщил сенатор Крис Мерфи, — система возмещения расходов по программе Head Start была отключена. Пресс-секретарь Белого дома Каролайн Левитт не смогла подтвердить, затронула ли приостановка Medicaid, пообещав журналистам «уточнить вопрос». Она также не смогла однозначно ответить, будет ли заморожено финансирование Head Start и помощи при стихийных бедствиях.

После проверки на соответствие политическим приоритетам Трампа первыми под сокращение могут попасть программы, связанные с разнообразием, равенством и инклюзивностью (DEI). Также указ может повлиять на программы борьбы с бедностью, жилищную помощь, помощь при стихийных бедствиях, образовательные программы и множество других инициатив, финансируемых из федерального бюджета.