Тайна третьего пленума. Что скрывается за туманными обещаниями Коммунистической партии Китая

В Пекине с 15 по 18 июля прошел третий пленум Центрального комитета Коммунистической партии Китая 20-го созыва. Третий ежегодный пленум каждого созыва ЦК традиционно посвящен экономическим вопросам, поэтому нынешнее мероприятие вызвало повышенное внимание инвесторов — тем более, что на этот раз пленум проводился с необычным опозданием больше чем на полгода. По опыту прошлых лет завышенных ожиданий от итогов у экспертов не было, но разочарования от отсутствия конкретики для участников рынка это не уменьшило.

В чем важность третьего пленума?

Пленум — это ежегодное собрание всех членов ЦК КПК, на котором по сути утверждаются решения по наиболее важным вопросам развития Китая. Каждый новый созыв ЦК работает пять лет, но в течение этого периода пленумов проводят не пять, а семь: два «дополнительных» организуют до и после очередного съезда.

Для всех предусмотрена отдельная повестка. На первом, втором и седьмом пленумах рассматриваются преимущественно кадровые перестановки в высшем партийном руководстве. На четвертом и шестом затрагиваются вопросы управления и идеологии, а пятый известен принятием очередного 5-летнего общенационального плана.

Третий пленум считается «знаменательным событием», поскольку на нем становятся видны контуры дальнейшего социально-экономического развития. Например, во время встречи в 2013 году (первой с приходом к власти Си Цзиньпина) партийные лидеры анонсировали сразу два исторических решения: смягчение демографической политики «одна семья — один ребенок» и ликвидацию противоречивой системы трудовых лагерей «лаоцзяо» («перевоспитание через труд»).

На этот раз экономистов зацепил тезис о том, что рынок должен играть решающую роль в распределении ресурсов. Мало кто ожидал из этого смелых преобразований, а туманные и противоречивые формулировки, особенно в отношении поддержки частного сектора с неоспоримым преобладанием государственного, лишь усиливали скепсис.

Почему эксперты больше не верят в экономические реформы?

Участие в четырехдневном пленуме 2024 года официально приняли 199 членов ЦК и 165 кандидатов в члены ЦК, которые утвердили решения по вопросам «углубления реформ» и «модернизации Китая».

В коммюнике были перечислены обещания «активно задействовать роль рынка», способствовать созданию «более справедливой и динамичной рыночной среды», а также распределять ресурсы максимально «эффективно и продуктивно». Удивить этим кого-либо в экспертном сообществе теперь сложно. По тексту следует, что «снимать ограничения» китайские власти намерены с твердой гарантией «эффективного регулирования» и усиленным «наблюдением за порядком», а история доказала, что последнее в приоритете, указывает специализирующийся на Индо-Тихоокеанском регионе журнал The Diplomat.

Противоречивыми, среди прочего, кажутся намерения партии добиваться «равного доступа к факторам производства» для любых хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности. Реальность такова, что частным предприятиям гораздо сложнее получать кредиты, чем государственным, и отстаивать свои имущественные права. Несмотря на довольно активное обсуждение мер поддержки, ситуация из года в год никак не меняется — напротив, за время правления Си Цзиньпина давление на бизнес лишь усилилось.

Си «возвеличивает рыночную экономику», но его слова расходятся с действиями, комментирует Мин Чу-чэн, почетный профессор политологии Национального университета Тайваня: «Даже если смягчить экономические ограничения, вы столкнетесь с теми же проблемами спустя 20 лет, потому что политика душит экономику».

Расплывчатый характер заявлений усиливает недоверие. Это относится, в частности, к проведению «скоординированных реформ» фискальной и налоговой системы, устранению рисков в сфере недвижимости и решению проблемы долговых обязательств местных правительств. Детали должны появиться в ближайшее время, но уже сейчас нет сомнений, что экономические вопросы будут и дальше отодвигаться на второй план, когда речь заходит о национальной безопасности — «фундаменте» китайской модернизации, следует из коммюнике.

Каким же был главный сигнал?

Пекин утверждает, что «добивается прогресса при сохранении стабильности», но, как отмечают эксперты, если между экономическим прогрессом и стабильностью возникает конфликт интересов, стабильность побеждает. Встречи вряд ли внесут существенные изменения в эту политику, говорит, в частности, Джулиан Эванс-Притчард из Capital Economics.

В этом смысле рассматривать третий пленум исключительно с экономической и социальной точек зрения не следует. Интерес представляет то, как Си Цзиньпин выстраивает свою позицию, считает профессор восточноазиатских исследований в Национальном университете Чэнчи (Тайвань) Синь-Сянь Ван.

Два года назад Си стал первым в истории Китая председателем, избранным на третий срок — до 2027 года. В 2022 году 20-й съезд КПК подтвердил курс на сохранение проводимой со времен его руководства политики, чему Пекин по сути неизменно следует. Си «твердо удерживает ведущую роль в принятии любых политических решений» и выстраивание стратегии до 2029 года предполагает, что он намерен оставаться у власти как минимум до этого срока, размышляет эксперт: «Он [Си Цзиньпин] подготавливает почву и дает понять, что претендует на четвертый срок».

Аналогичную точку зрения выразил внештатный научный сотрудник Глобального китайского центра Атлантического совета Вэнь-Ти Сун. Он поясняет, что в этом контексте третий пленум сосредоточен не на представлении крупных пакетов реформ: главная задача — подчеркнуть, что ключевой чертой «новой эпохи реформ» является доминирующее положение руководства страны.

Что дальше?

Темпы роста китайского ВВП во втором квартале замедлились до 4,7% в годовом выражении по сравнению с 5,3% в первом. Результат оказался хуже прогнозов. Тормозят экономику в первую очередь проблемы, вызванные кризисом на рынке недвижимости, снижением потребительских расходов и бесконтрольными региональными заимствованиями. Как власти могут этому противодействовать, иностранные инвесторы и рынки надеялись узнать из пленума, который неожиданно и без объяснений перенесли больше чем на полгода. Но, кроме обещанных перемен, конкретные меры так и не были представлены.

Коммюнике по сути закрепляет то направление, которое задает Си Цзиньпин вопреки любым экономическим проблемам, с которыми сталкивается страна, поясняет Стив Цан из SOAS China Institute. Эксперт полагает, что технократы внутри партии разочарованы не меньше инвесторов. В обозримом будущем КПК обеспечит политическую и социальную стабильность в Китае, но это не сильно поможет восстановлению экономической жизнеспособности, отмечает он. Официальная цель по росту ВВП на 2024 год — 5%, но, по словам некоторых экономистов, достичь ее будет сложно.

Трейдеры ожидают публикации подробных рекомендаций в ближайшие недели, но на масштабные стимулы уже никто не рассчитывает. Китайские рынки отреагировали снижением котировок: в пятницу индекс CSI 300 понизился на 0,8%, гонконгский Hang Seng опустился на 2%.