Месяцы напряженных переговоров между Украиной и США все-таки завершились сделкой, которая должна обеспечить Вашингтону доступ к природным ресурсам Украины, включая редкоземельные металлы, нефть и газ. Киев надеется, что соглашение поможет сохранить долгосрочную американскую поддержку в борьбе против российской агрессии. Но ожидать финансовой отдачи от сделки в краткосрочной перспективе не приходится.

Что входит в соглашение?

Сделка охватывает не только редкоземельные металлы, но и другие ценные ресурсы, включая нефть, природный газ, титан, литий и уран. Всего в соглашении перечислено свыше 50 видов полезных ископаемых, но список можно расширять.
Соглашение не распространяется на действующие источники дохода Украины, а только на новые инвестиции.
Все ресурсы остаются в полной собственности Украины. Именно украинские власти будет определять, что и где можно добывать. Компании вроде «Укрнафты» и «Энергоатома» тоже остаются в собственности государства.
Документ соответствует украинской Конституции и не нарушает евроинтеграционный курс. Никакие долговые обязательства Киева перед Вашингтоном в тексте не указаны, но прямых гарантий безопасности, на которых Украина долго настаивала, тоже нет.
Особую ценность для Украины представляют два момента в тексте соглашения. Во-первых, там прямо упоминаются «широкомасштабные разрушения, вызванные полномасштабным российским вторжением», что является редким случаем столь жесткой формулировки со стороны администрации Трампа. Во-вторых, предусмотрен механизм, по которому Украина сможет приобретать вооружения у США, включая системы ПВО Patriot. Закупки будут производиться за счет совместного фонда.

Как будет работать инвестфонд?

Одной из ключевых частей сделки является создание инвестиционного фонда для восстановления Украины после войны.

Управление будет осуществляться на паритетных началах.
Украина обязуется направлять в фонд 50% будущей прибыли от новых проектов.
Вклад США может осуществляться через прямые инвестиции, технологии и военную помощь.
В течение первых 10 лет прибыль из фонда не будет выводиться — все средства пойдут на реинвестиции: добычу, инфраструктуру, нефтегазовые проекты.

В чем выгода для сторон?

Украинские чиновники настаивают, что финальная версия документа, подписанная на этой неделе, лучше для страны по сравнению с предыдущими вариантами, которые фактически превращали ее в «младшего партнера» и предоставляли США чрезмерные права на ресурсы. Новый текст был согласован после того, как сделка сорвалась в феврале из-за публичной ссоры украинского президента Владимира Зеленского с американским лидером Дональдом Трампом и его вице-президентом Джей Ди Вэнсом в Овальном кабинете.

«Мы разработали версию соглашения, которая обеспечивает взаимовыгодные условия для обеих стран. Это соглашение, в котором США признают важность мира в Украине и тот вклад, который Украина внесла в глобальную безопасность, отказавшись от ядерного арсенала. Соглашение, в котором США отмечают свою приверженность вопросам безопасности, восстановления и реконструкции Украины», — написала в соцсетях министр экономики Украины Юлия Свириденко после подписания договора.

Для США сделка имеет геополитический подтекст: ее подают как способ ослабить зависимость от Китая — главного поставщика редкоземельных металлов на мировой рынок, широко используемых в электронике, автомобилестроении и оборонной промышленности. Дональд Трамп лично подчёркивал важность доступа к украинским минеральным ресурсам, прежде всего — «критическому сырью».

The Wall Street Journal считает сам факт подписания документа дипломатической победой Киева после периода напряженности в отношениях с Вашингтоном. Главный советник бывшего президента Джо Байдена по России Эрик Грин отметил, что сделка может усилить позиции тех представителей новой администрации США, которые хотят поддерживать Украину и теперь могут сказать, что это инвестиция, а не благотворительность.

Хотя гарантии безопасности так и не были прописаны, Дональд Трамп оказался лично связан с будущим Украины, добавляет The New York Times. Сделка становится фактором, сдерживающим США от полного ухода с украинского направления. Соглашение ясно дает понять России, что администрация Трампа привержена мирному процессу, в центре которого в долгосрочной перспективе будет «свободная, суверенная и процветающая Украина», подчеркивал министр финансов Скотт Бессент, заключив сделку.

Что не так?

Еще до начала вторжения Украина неохотно выдавала лицензии на освоение недр. С 2012-й по 2020 год было выдано всего по одной лицензии на добычу золота, графита и меди, две — на марганец и около 20 — на нефть и газ. Всего в стране насчитывается больше 3400 лицензий. Но даже если темпы выдачи лицензий ускорятся, пока продолжаются ежедневные обстрелы украинских городов дронами и ракетами, бизнес будет крайне осторожен.

«Кто думает, что эти минералы внезапно начнут вывозиться из Украины, тот всего лишь мечтает», — заявил Reuters руководитель отдела минеральных ресурсов консалтинговой компании Benchmark Minerals Intelligence Адам Уэбб.

По оценкам экспертов, даже в странах с развитым горнодобывающим сектором, в Канаде или Австралии например, на разработку шахт с критически важными ресурсами уходит от 10 до 20 лет. А в случае с Украиной ситуация сложнее. «Переход от разведанных ресурсов к экономически жизнеспособным резервам требует значительных инвестиций и времени — и того, и другого в Украине всегда не хватало, особенно после начала войны», — отметил Уиллис Томас из консалтинговой компании CRU.

Без устойчивого мира или надежных международных гарантий долгосрочные инвестиции в разработку месторождений будут находиться под вопросом, согласны эксперты американского центра исследований CSIS. Разработка одного рудника в среднем занимает около 18 лет и требует вложений от $500 миллионов до $1 миллиарда — и это только для строительства шахты и перерабатывающего завода.

Украина располагает богатыми, но во многом неразведанными запасами, пишет AP. По данным за 2021 год, минеральная промышленность обеспечила 6,1% ВВП страны и 30% экспорта. Однако ряд перспективных залежей — в восточных регионах под российской оккупацией. Согласно оценке украинского аналитического центра We Build Ukraine, примерно 40% рудных минеральных ресурсов находятся на контролируемых Россией участках и недоступны для разработки. Benchmark насчитала, что 7 из 24 потенциальных проектов расположены на территориях, захваченных российской армией, включая месторождения лития, графита, никеля и марганца.

Наконец, вопросы интерпретации и «гибкой» трактовки договоренностей могут дать о себе знать уже в ближайшие годы, особенно по мере того, как острота военного конфликта будет снижаться. Соглашение нельзя назвать прорывом, оно, скорее, символическое — как повязка на рану, отмечает CNN, оговариваясь, что в теории документ закладывает фундамент для долгосрочного взаимодействия между странами.

#ресурсы