«Снижение выплат совершенно точно согласовано с Кремлем». Почему российские регионы урезают выплаты контрактникам?

Российские власти впервые с начала кампании по привлечению добровольцев на войну с помощью высоких денежных премий начали снижать размер этих выплат. Особенных бюджетных проблем у областей, снижающих выплаты, нет — похоже, у властей просто отпала необходимость поддерживать повсеместную гонку за увеличением набора в армию по всей стране.

Что происходит

На минувшей неделе одна из самых богатых российских автономных республик, Башкирия, стала как минимум пятым регионом, сократившим единовременную выплату для граждан за подписание контракта с Минобороны — с 1,6 млн рублей ($20,000) до 1 млн ($12,000). 

• За последние несколько месяцев выплаты также уменьшили в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО, с 3,1 млн до 1,9 млн рублей), 
• Нижегородской (с 3 млн до 1,5 млн), 
• Самарской (с 3,6 млн до 2,1 млн) 
• и Белгородской (с 3 млн до 800 тысяч рублей) областях.

Все это касается только региональной части выплат, которая составляла большую их часть. Из федерального бюджета каждый новый контрактник независимо от региона получает 400 тысяч рублей (примерно $5,000 по нынешнему курсу).

Это похоже на разворот тренда. С тех пор, как весной 2023 года российские власти решили отказаться от новых волн принудительной мобилизации в пользу набора контрактников за деньги, регионы последовательно повышали выплаты и даже пытались переманивать мужчин друг у друга. «Снижение выплат совершенно точно согласовано с Кремлем, самостоятельно это никто делать не будет», — уверенно сказал The Bell чиновник экономического блока.

В 2024 году контракт на прохождение воинской службы подписали 450 тысяч человек, говорил Дмитрий Медведев. За неполные пять месяцев 2025 года — еще почти 175 тысяч контрактников, говорил он же в конце мая. Денежные выплаты были главным стимулом подписывать контракт, хотя власти также вознаграждали новобранцев льготами для семей и земельными участками. Практиковали вознаграждения и для тех, кто уговорил родственников или знакомых поехать воевать в Украину. Регионы буквально конкурировали за мужчин, переманивая их из соседних областей.

Путин ранее говорил, что ежемесячно контракт с Минобороны подписывают 50–60 тысяч россиян. По подсчетам научного сотрудника германского Института проблем международной безопасности Яниса Клюге, в мае набор контрактников замедлился. «Это снижение может свидетельствовать о том, что российские регионы ослабили давление на муниципалитеты и предприятия после успешных мероприятий по набору персонала в первые месяцы года», — полагает он.

Сами регионы и лояльные СМИ стараются не привлекать внимание к снижению выплат. В статьях в федеральных изданиях подчеркивается, что речь идет только об «отдельных регионах». Власти ЯНАО прокомментировали новость так: «Это не уменьшение, а возврат к размеру выплат, который был раньше. Повышение было временным. Сумма выплаты для добровольцев, которые подписали контракт с 20 января до 15 апреля, составляла 3,1 млн рублей. Сейчас она вернулась к размеру 1,9 млн рублей». О причинах такого решения в комментарии ничего не говорится.

Разные регионы — одинаковая динамика

Совокупные расходы российских властей на выплаты контрактникам сейчас составляют около 2 млрд рублей ($25 млн) в день, подсчитывал Клюге. Из этой суммы примерно три четверти платят регионы — и это около 3% их бюджетов. Оставшиеся полмиллиарда финансирует федеральная казна. На единовременные выплаты и поддержку семей военнослужащих, а также многочисленные льготы для них приходится подавляющее большинство «военных расходов» регионов. То, что выплаты снижают регионы с самой разной бюджетной ситуацией, в том числе, не позволяет сказать, что снижение выплат напрямую связано связано с финансовыми трудностями.

• Нефте- и газоносный ЯНАО — один из самых богатых российских регионов. Он относится к группе субъектов федерации — доноров, которые отдают деньги в федеральный бюджет, а не дотируются. Расходы бюджета ЯНАО на душу населения в 2024 году превысили 700 тысяч рублей на человека — это примерно в пять раз выше среднероссийского уровня. Индекс бюджетной обеспеченности (по методике Минфина) у округа один из максимальных — значительно выше 1, базовых дотаций округ не получает уже многие годы. Наоборот, из ЯНАО ежегодно изымаются средства через налоги — в 2024 году он перечислил в казну более 3 трлн рублей.
• Финансы других регионов выглядят не так радужно, но и не удручающе, чтобы начать резать «святую для Кремля корову» — расходы на войну с Украиной. Нижегородская область — экономически развитый регион с развитой промышленностью (в том числе военной) и относительно высокой бюджетной обеспеченностью. На трансферты федерального центра в 2024 г пришлось менее 20% доходов бюджета, а бюджет в 2025 году сверстан исходя из опоры на собственные силы. Но ощутимый рост дефицита бюджета в 2024 году (более 15%) году можно рассматривать как сигнал, что региону приходится изыскивать дополнительные ресурсы. Нижегородский губернатор Глеб Никитин признавал, что бюджет региона ориентирован на социальную поддержку участников СВО, но когда все наладится, то можно будет вернуться к отложенным проектам.
• Бюджетная обеспеченность Белгородской области, как и положено прифронтовому региону, поддерживается федеральным центром. В 2024 траты белгородского бюджета росли и дефицит был двое выше запланированного из-за выделения дополнительных средств на обеспечение жильем пострадавших от обстрелов, на компенсации ущерба от войны для аграриев и малому бизнесу, а также на установку систем оповещения. Из федерального бюджета регион получает дотации на выравнивание, субсидии на строительство жилья, инфраструктуры и компенсации ущерба. При этом Белгородская область — не беднейший российский регион по уровню собственных доходов на душу населения (около 60–70 тысяч рублей на человека в год). 
• Башкирия — крупный индустриально-аграрный регион, по уровню бюджетной обеспеченности занимает средние позиции: доля федеральных трансфертов в доходах — около 24% от общих доходов, что немного выше среднего по РФ (~20%). Весной 2024 года руководство республики заявляло о необходимости увеличить дефицит бюджета более чем в два раза — в том числе из-за расходов на поддержку участников войны с Украинов, и в 2025 году это сделало.

Справедливости ради надо отметить, что некоторые регионы выплаты увеличивают. Так, Бурятия недавно подняла выплату с 1 до 1,6 млн рублей, Калужская и Ростовская области продолжают продлять срок действия своих повышенных выплат (до 2,5 млн и 1,6 рублей соответственно). Временные повышенные выплаты недавно вводили Костромская, Тульская области и Красноярский край. Удвоила выплаты Омская область.

Одним из объяснений разнородной динамики по выплатам может быть корректировка так называемой «квоты на контрактников» — плана, указывающего, сколько нужно привлечь человек от каждого региона. Официально власти существование такого плана отрицают, однако в региональных СМИ есть обратные свидетельства: «Гонка выплат началась в конце 2023-го. У нас Ленинградская область поспевала за Петербургом. <...> Не секрет, каждому региону дан план, пропорциональный количеству жителей. Зазывают и желающих из других субъектов, регистрация не имеет значения», — рассказывал местному изданию анонимный чиновник из Ленинградской области. Некоторые регионы, например, Свердловская область, с выполнением плана не справились.