Россия тратит сотни миллиардов на поддержание в стране низких цен на топливо. Сколько стоил бы бензин в кризис без этих мер?

Удары украинских дронов по российским НПЗ привели к дефициту бензина, очередям на заправках и введению ограничений на розничную продажу топлива в 80 из 89 регионов России. Дефицита могло бы не быть, если бы баланс спроса и предложения отрегулировался естественным образом — за счет роста цен.

Но в России цены на бензин регулируются соглашениями государства с крупнейшими нефтяными компаниями. В результате топливо подорожало меньше, чем могло бы. Какими были бы цены на бензин, если бы государство не тратило по 350 млрд рублей в месяц на их сдерживание?

Как подорожал бензин

По данным Росстата, литр самого популярного бензина АИ-92 в России на неделе с 7 по 13 июля стоил 72,06 рубля. За три месяца бензин подорожал на 8,7 рубля, или 13,7%, — в начале апреля литр стоил 63,36. За один только июнь рост цен, по официальным данным, составил около 7%.

Но цены могли вырасти намного выше, если бы не соглашения государства с крупнейшими нефтяными компаниями, в рамках которых они придерживают внутренние цены на топливо в обмен на компенсации из бюджета.

Экстремальный пример региона, где этот механизм вообще не работает, — Крым, где из-за санкций вообще не работают крупные нефтяные компании. Там свободная продажа бензина сначала была полностью приостановлена на две недели, а потом возобновилась на 99 заправках — и цены сразу взлетели до 235–350 рублей за литр и до 500 рублей «на черном рынке». Это, конечно, не значит, что в остальной России без госрегулирования цены взлетели бы до того же уровня — дефицит в Крыму носит исключительный характер из-за украинской блокады.

Впрочем, уровень остроты дефицита влияет на стоимость бензина и в условиях регулируемых цен. Например, в областях центральной России (Владимирской, Ивановской, Воронежской, Тамбовской, Тульской), зависящих от поставок с многократно атакованных Рязанского и Ярославского НПЗ и страдающих первыми от перенаправления топлива в Москву, цены и сейчас выше среднероссийских на 10–15 рублей.

Как регулируются цены

Государство поддерживает внутрироссийские цены на топливо на низком уровне при помощи демпферного механизма, который придумали в 2019 году — после очередного кризиса с резким ростом цен на бензин в 2018-м. Идея была простой: государство стало компенсировать нефтяникам разницу между высокими экспортными ценами и внутренними биржевыми, чтобы тем было невыгодно вывозить топливо на экспорт и создавать дефицит в России.

Демпфер работает следующим образом. Государство устанавливает индикативный (целевой) уровень цены на топливо для внутреннего рынка — он прописывается в Налоговом кодексе и ежегодно индексируется. В 2026 году индикативная оптовая цена для бензина составляет 62 300 рублей за тонну АИ-92, для дизеля — 58 960 рублей. Для получения нефтяниками компенсаций от государства фактическая оптовая цена не должна превышать 110% от индикативной. Кроме того, в рамках неформальных соглашений с правительством (с 2026 года их стали оформлять официально) вертикально интегрированные нефтяные компании поддерживают рост цен на своих заправках в пределах инфляции.

Если экспортная цена оказывается выше индикативной внутренней, власти компенсируют нефтяникам 68% недополученной прибыли от оптовых продаж бензина внутри страны и 65% прибыли от продажи дизеля. Причем чем больше компании поставят топлива на внутренний рынок, тем больше их потенциальная субсидия. Если нефтяные компании начнут продавать бензин по более высокой цене, чем заложена государством, они лишатся демпферных выплат.

В работе демпферного механизма есть очевидный изъян — чем выше мировые цены на нефть, тем больше государство тратит на поддержание его работы. Когда мировые цены взлетели из-за войны в Иране, это проявилось в полной мере. За три месяца 2026 года с апреля по июнь расходы федерального бюджета на компенсации в рамках демпферного механизма составили 600 млрд рублей. Эти и другие налоговые вычеты для нефтяников съели до половины сверхдоходов, которые российский бюджет получил от периода высоких цен. Например, в мае 2026-го бюджет получил от нефтяных компаний 1,014 трлн рублей налогов по сравнению с 532,5 млрд в мае 2025-го, но 378,6 млрд вернул нефтяникам в качестве компенсаций.

Почему цены все равно растут

Компенсации по демпферному механизму могут получать только компании, которые сами занимаются нефтепереработкой. Это вертикально интегрированные нефтяные компании — «Роснефть», «Лукойл», «Газпром нефть», «Сургутнефтегаз», «Татнефть» и их дочерние структуры, а также владельцы независимых НПЗ. При этом 65% заправок в России принадлежат независимым сетям, закупающим топливо через посредников на Петербургской бирже. Они не связаны никакими обязательствами по поддержанию цен перед правительством.

Из-за атак Украины на НПЗ предложение топлива на бирже уменьшилось. Так, 8 июля продажи бензина упали до исторического минимума. Одновременно с этим растут оптовые цены на топливо. 17 июля биржевая цена на бензин АИ-92 составляла 69 960 рублей за тонну — на 12,3% выше индикативной. Именно ускоренный рост отпускной цены в частных сетях стал драйвером подорожания бензина в целом по России, отмечает «Коммерсант». На заправках независимых АЗС стоимость литра бензина могла существенно превышать 100 рублей.

Какой была бы цена без регулирования?

Демпферный механизм позволяет продавать бензин населению на 20–30 рублей ниже рыночной стоимости, объяснял старший научный сотрудник Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии Сергей Вакуленко. В таком случае, если взять средневзвешенные цены от Московской топливной ассоциации, в Москве литр АИ-92 на рыночных условиях должен был бы стоить 75–85 рублей, литр АИ-95 — 83–93 рубля.

С оценкой разницы между фактической ценой и рыночной в 20–30 рублей за литр по демпферу согласен другой российский эксперт в сфере из области энергетики, с которым поговорил The Bell. Но это цена без учета уровня дефицита в каждом конкретном регионе в конкретный момент, а эти цифры значительно различаются. Цены на независимых АЗС тоже не могут служить ориентиром — хотя они и не связаны обязательствами перед правительством, топливо они все же покупают на СПБ Бирже у крупных компаний, чьи цены учитывают демпфер.

Отвечая на вопрос о рыночной цене бензина на пике кризиса, собеседник The Bell приводит такой пример. На пике кризиса одной из правительственных мер стала организация импорта бензина из Индии, где «Роснефти» принадлежит НПЗ Nayara Energy. Чтобы эта операция окупалась, правительство в срочном порядке распространило демпферную схему и на импортный бензин — на основе оптовой цены и затрат на доставку топлива морем и перевалку в российских портах с добавлением ставки акциза. Без учета демпфера, если прикинуть издержки импортера, рыночная цена индийского бензина на российском внутреннем рынке могла бы составлять 115–120 рублей за литр, дизеля — 125–120 рублей за литр, оценивает он.