Два года споров в правительстве завершены, и бизнес наконец узнал, как государство намерено защищать его инвестиции в российскую экономику. Внесенные в Госдуму законопроекты о соглашениях о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) сегодня разбирают и «Ведомости», и «Коммерсант». Основной вывод — новый «инвестиционный кодекс» сложен в администрировании, но способен принести бизнесу реальную пользу.
Детали
- По сути в документах объединены два разных подхода: Минфина (неизменности условий на весь срок реализации проекта) и вице-премьера Дмитрия Козака (отсрочка применения к новым инвестпроектам изменений законодательства). Мы подробно писали об этом споре в правительстве.
- Подход Минфина применяется на индивидуальной основе только к самым крупным проектам (проектный режим СЗПК): инвестиции больше 10 млрд рублей, бюджет от 50 млрд рублей. Ставки налогов на прибыль, имущество и землю, экспортные пошлины и формулы расчета тарифов могут быть зафиксированы на срок от 6 до 20 лет.
- В общем режиме СЗПК применяется подход Козака: защита от изменений в течение трех лет основных налогов, кроме НДС, регуляторных актов, влияющих на параметры проекта, а также тарифов. Но и пороги входа здесь ниже — от 5 млрд рублей инвестиций в общем случае, от 1,5 млрд рублей в приоритетных отраслях (промышленность, агросектор, «цифровая экономика»).
- Принципиальное новшество — заявительный порядок льгот: власти не смогут отказаться подписывать СЗПК, если инвестор предоставил полный пакет документов.
- Государство обязуется компенсировать потери инвестора, которые возникнут из-за ухудшения условий ведения бизнеса. Споры будут рассматриваться в суде, все неустранимые противоречия в законодательстве правительство обещает трактовать в пользу инвесторов, подчеркивают «Ведомости». Во сколько это обойдется бюджету, чиновники сказать затрудняются.
- В СЗПК можно зафиксировать и параметры господдержки проекта, если он такую получает. Если госструктуры нарушат обязательства, государству тоже придется покрыть убытки инвестора.
Курировать СЗПК будут Минфин и Минэкономразвития. На Минфин возложен аудит господдержки по инвестпроектам, кроме этого, через министерство может пойти подписание крупных соглашений. Некрупные СЗПК отданы на уровень губернаторов. Минэкономразвития будет следить, чтобы новые законы не ухудшали условия инвестпроектов.
Преимущества. Если СЗПК заработают так, как хотят чиновники, для крупных инвесторов они будут сравнимы с соглашениями о разделе продукции (СРП), которые начали действовать в 1990-х в нефтегазовой отрасли, отмечает «Коммерсант». В особенности важно право на судебную защиту вложений.
Недостатки. Новый режим преференций выглядит громоздким и забюрократизированным, и к нему традиционно нет ключевых подзаконных актов, пишут «Ведомости». Международные инвесторы с опаской относятся к любому новому закону о регулировании инвестиций, независимо от благих намерений властей. При этом СЗПК полезны скорее для самых крупных проектов.
Почему это важно. Инвестиции и нацпроекты — главная надежда властей на рост экономики. Но инвестклимат в России таков, что она перестала подниматься даже в предельно формализованном рейтинге Doing Business. За текущий президентский срок Путина доля инвестиций в экономике должна вырасти на 4 п.п., до 25% ВВП, и ради этого правительство готово раздавать инвесторам льготы без конкурса и компенсировать из бюджета риски ухудшения условий ведения бизнеса. Что получится, мы увидим достаточно скоро.