Присоединить новые территории могут к 4 октября. Как это будет происходить

Пророссийские администрации ДНР, ЛНР и оккупированных частей Запорожской и Херсонской областей подвели итоги «референдумов». Самый низкий процент проголосовавших за вхождение в состав России — в Херсонской области (87%), в остальных регионах «за» проголосовали более 90% (в ДНР более 99%). Следующим шагом должно стать обращение властей этих территорий к президенту России с просьбой о включении в состав РФ. В общей сложности процедура может занять 12 дней — это вдвое дольше, чем в случае с Крымом. Желающих признать итоги «референдумов» в мире пока нет. Независимость ДНР и ЛНР пока признали только КНДР и Сирия.

Как будут присоединять новые территории

После референдумов интеграция новых территорий в состав России будет происходить в соответствии с федеральным конституционным законом «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», пишет «Коммерсант». Процедура выглядит следующим образом:

• Первым шагом должно стать обращение властей этих территорий к президенту России с официальной просьбой о включении в состав РФ. Главы ЛНР и Херсонской области уже обратились к Владимиру Путину утром в среду, глава ЛНР Леонид Пасечник выехал в Москву. Власти Запорожской области обратятся сегодня. Глава ДНР сообщил, что «практически сейчас» уже тоже выезжает в столицу России с составленным текстом обращения.
• Далее, как отмечает «Коммерсант», должны последовать указы Путина о признании независимости Запорожской и Херсонской областей (независимость ДНР и ЛНР Россия признала 21 февраля). Для этого на референдуме жители Запорожья и Херсона отвечали по сути сразу на три вопроса — о выходе из состава Украины, об образовании самостоятельного государства и о вхождении в состав России (жители ЛНР и ДНР отвечали только на последний).
• Третий этап предусматривает консультации президента с правительством и парламентом и последующее подписание с кандидатами на присоединение предварительных международных договоров. Они будут регулировать наименование и статус новых субъектов, переходный период для их интеграции и другие вопросы. Новым субъектам в зависимости от условий договора может быть предоставлен статус республик, краев, областей, автономной области или автономного округа.
• Эти договоры должен рассмотреть Конституционный суд (КС) и оценить на соответствие Основному закону. Во вторник стало известно, что судья Конституционного суда Константин Арановский досрочно ушел в отставку. Он занимал этот пост с 2010 года. Для российского КС уход судьи в отставку по собственному желанию — исключительный случай. Эксперты допускают, что Арановский таким образом выразил свою позицию. Но на работе суда его уход вряд ли скажется.
• После успешного прохождения КС проекты договоров с присоединяемыми территориями отправляются на ратификацию в Госдуму. Одновременно с этим президент должен вынести на рассмотрение депутатов и проекты законов о принятии в состав РФ новых субъектов. Если Госдума одобряет все эти документы, они направляются в Совет Федерации и затем на подписание президенту.

Как присоединяли Крым

Напомним, как в 2014 году происходило присоединение Крыма и Севастополя. Тогда использовалась эта же схема, закрепленная законом «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»:

• 11 марта депутаты обеих территорий проголосовали за декларацию о независимости, в которой говорилось, что если в результате референдума 16 марта будет принято решение о вхождении в состав России, то Крым будет объявлен независимым и суверенным государством с республиканской формой правления.
• На следующий день после референдумов, 17 марта 2014 года, власти Крыма и Севастополя обратились к президенту России с официальной просьбой о включении их в состав РФ. Путин в тот же день подписал указ о признании независимости Крыма с имеющим в его составе особый статус Севастополем и распорядился подготовить международный договор о присоединении республики к РФ.
• 18 марта соглашение было подписано в Кремле в торжественной обстановке (этому предшествовало выступление Путина перед членами Федерального собрания с 50-минутной речью) и отправлено на заключение в КС.
• В первой половине дня 19 марта КС подтвердил соответствие договора Конституции, и уже через несколько часов президент внес его на ратификацию в Госдуму вместе с проектом закона об образовании в составе России двух новых субъектов.
• 20 марта Госдума ратифицировала договор и приняла закон о новых субъектах РФ, 21 марта эти документы одобрил Совет Федерации, а еще через пару часов они уже были подписаны Путиным и вступили в силу.

Вся процедура присоединения Крыма и Севастополя заняла шесть дней. На этот раз процесс может оказаться более длительным, в основном из-за пятидневного референдума.

Когда могут присоединить ДНР, ЛНР, Запорожье и Херсон

Торжественное подписание договоров может состояться 30 сентября, говорят источники «Коммерсанта». Ранее «Ведомости» писали, что именно на эту дату запланировано выступление Путина перед Федеральным собранием.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин в среду сообщил, что депутаты соберутся на внеплановое заседание 3 октября. Вероятно, в этот день будут рассмотрены договоры с присоединяемыми территориями и законопроекты о включении их в состав РФ. 

Совет Федерации может рассмотреть вопросы присоединения новых субъектов на заседании 4 октября, заявила Валентина Матвиенко. Если президент подпишет документы в этот же день, то вся процедура вхождения в состав России новых территорий займет 12 дней — это в два раза дольше «крымской».

Международная реакция

Признавать референдумы пока не собирается ни одна страна в мире. Ничего о возможности их признания пока не заявляли даже КНДР и Сирия — две единственные страны, признавшие независимость ДНР и ЛНР.

Глава МИД Белоруссии (она до сих пор официально не признала ни независимость ДНР и ЛНР, ни российскую принадлежность Крыма) в ответ на вопрос о признании референдумов заявил, что это решение «будет принято, исходя из национальных интересов».

Китай (тоже не признал ни ДНР, ни ЛНР, ни Крым) официально референдумы не комментировал, но во вторник его постпред при ООН заявил в ответ на вопрос об Украине, что «позиция Китая остается неизменной и четкой - суверенитет и территориальная целостность стран должны соблюдаться».

Представители Казахстана и Сербии заранее заявили, что итоги референдума признавать не будут. Еще раньше с такими же заявлениями выступили представители ЕС и США.

Что дальше

Территории ЛНР, ДНР, а также Запорожской и Херсонской областей после присоединения могут объединить в новый федеральный округ — Крымский. Об этом пишут «Ведомости» со ссылкой на источники. В состав нового округа войдет и сам полуостров Крым, а полпредом «Крымского ФО» может стать бывший гендиректор «Роскосмоса» Дмитрий Рогозин, утверждают собеседники издания. Необходимость создания нового федерального округа и назначение его полпредом такого «политического тяжеловеса», как Рогозин, они объясняют «непростой ситуацией» вокруг референдумов.