The Bell объясняет 22 января 2020

Правительство России 2020: все что нужно знать о его новичках

21 января Владимир Путин утвердил состав правительства, предложенный новым премьер-министром Михаилом Мишустиным. По сравнению с правительством Дмитрия Медведева не изменился только силовой блок. Экономический блок обновился наполовину, социальный — целиком. The Bell рассказывает, чем известны новые вице-премьеры и министры.

Вице-премьеры

Андрей Белоусов (экономика) 

Потомственный экономист, в 1990-е работал в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН, в 2000-е — в собственном Центре макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. С 2006 по 2013 год — на разных должностях в правительстве, а с 2013-го — помощник Владимира Путина по экономике. 

Белоусова и до назначения в правительство называли одним из главных вдохновителей его экономической политики. Он считается главным идеологом нацпроектов на 26 трлн рублей, автором идеи повышения НДС с 18 до 20 процентов и сторонником государственных инвестиций в экономику.

В 2018 году Белоусов предлагал изъять сверхприбыли у сырьевых компаний для финансирования майского указа Владимира Путина. В 2019-м его подозревали в аппаратной помощи Артему Аветисяну в деле Baring Vostok (сам Белоусов это отрицал). 

Белоусов — жесткий государственник и верит в «кольцо врагов» вокруг России, говорили The Bell знакомые с ним чиновники: «В 2014 году только он из экономического окружения Путина поддержал присоединение Крыма». При этом нового первого вице-премьера называют талантливым прогнозистом. Одной из главных заслуг Белоусова принято считать предсказание экономического кризиса 2008-го в докладе, опубликованном за три года до него. 

Дмитрий Григоренко (аппарат)

Бывший заместитель Михаила Мишустина в Федеральной налоговой службе сменил на посту вице-премьера и главы аппарата правительства однокурсника Дмитрия Медведева Константина Чуйченко (тот стал министром юстиции). 41-летний Григоренко — кадровый налоговик, работал в налоговых органах с 2000 года.

В ФНС Григоренко отвечал за налогообложение юридических лиц. Здесь, например, он рассказывает в эфире «России-24», как налоговики выявляют фирмы-однодневки. 

Марат Хуснуллин (строительство) 

Хуснуллин — один из ближайших соратников мэра Москвы Сергея Собянина. В 2010 году он сменил старожила Владимира Ресина на посту главы московского стройкомплекса. «Ведомости» пишут, что у него «прекрасные отношения» с Мишустиным.

На заре своей карьеры Хуснуллин занимался строительным бизнесом в Татарстане, а в начале 2000-х возглавил местное министерство строительства, где отвечал за масштабные стройки к 2000-летию Казани. 

После переезда в Москву Собянин и Хуснуллин провели большую ревизию лужковских строек, в результате которой объем жилищного строительства за три года сократился в четыре раза, но к концу 2010-х почти восстановился.

По итогам 2019 года Хуснуллин даже отчитался о вводе 5 млн кв. м жилья. Больше было только в 1965 году. Но в этой цифре есть значительная доля лукавства: 4/5 строительства пришлось на Новую Москву.

Самые значимые проекты, которые вел Хуснуллин, — реновация и строительство метро ускоренными темпами: при Собянине в Москве было открыто больше 80 новых станций. 

Виктория Абрамченко (сельское хозяйство) 

С землей министр сельского хозяйства связана давно. Карьеру в конце 1990-х она начала в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Роскомзема, потом поработала в Росземкадастре и Роснедвижимости. Там ее начальником был новоиспеченный премьер Мишустин. После Абрамченко работала на разных должностях в Минэке и Минсельхозе, а в 2016 года возглавила Росреестр.

После назначения в Росреестр Абрамченко говорили как о жестком руководителе, который должен завершить создание Единого государственного реестра недвижимости, писали «Ведомости». Сейчас ЕГРН более-менее работает, выписки можно получать удаленно, но в системе часто случаются сбои и «технические перерывы». 

Дмитрий Чернышенко (культура, туризм, спорт)

Определяющим эпизодом карьеры бывшего рекламщика Дмитрия Чернышенко стала Олимпиада в Сочи. В начале 2000-х топ-менеджер рекламной группы Media Arts создал одно из первых в России агентств спортивного маркетинга Sportima и в 2005-м, когда Россия начала борьбу за право проведения зимней Олимпиады, возглавил заявочный комитет «Сочи-2014», а после победы — оргкомитет Олимпийских игр в Сочи. 

Организацией Игр власти остались довольны. После Олимпиады Чернышенко несколько месяцев возглавлял инвестфонд Volga Group Геннадия Тимченко, а потом ему доверили два не менее ответственных участка: любимый Владимиром Путиным хоккей и стратегический телевизионный бизнес. В конце 2014 года Чернышенко возглавил российскую Континентальную хоккейную лигу, а в начале 2015-го его назначили генеральным директором холдинга «Газпром-медиа». В 2016 году к этим должностям добавился пост главы Национального рекламного альянса — созданной крупнейшими телеканалами компании, которая стала монопольным продавцом рекламы на телевидении вместо «Видео Интернешнл».

Чернышенко окончил тот же Московский станкоинструментальный институт («Станкин»), что и Михаил Мишустин. По словам источников «Медузы», Чернышенко входит в круг ближайших друзей Мишустина со студенческих времен. Как выяснило издание «Проект», их участки в дачном поселке «Коттон вэй» на Рублевке находятся на расстоянии 300 м. 

Алексей Оверчук (IT) 

Еще один бывший заместитель Михаила Мишустина в ФНС, Оверчук не расстается со своим начальником уже 14 лет. С 2004 года он работал заместителем Мишустина в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, в 2007-м перешел вслед за ним в Федеральное агентство по управлению ОЭЗ, в 2008 ушел вместе с Мишустиным с госслужбы в инвесткомпанию UFG, в 2010-м — вернулся в ФНС в качестве заместителя. 

В ФНС Оверчук отвечал за международное сотрудничество (например, автоматический обмен налоговыми данными) и валютный контроль. Как и все высокопоставленные налоговики при Мишустине, Оверчук не чужд IT: на недавнем Гайдаровском форуме выступил с докладом о налогообложении в цифровом мире. 

Экономический блок 

Максим Решетников, министр экономики

Решетников пришел в правительство с должности губернатора родного Пермского края, но пишут о нем прежде всего как о втором «человеке Собянина» в правительстве. В 2012-2017 годах Решетников работал заместителем мэра Москвы по экономике.

В Перми Решетников использовал московский опыт. Как рассказывал местный «Коммерсант», на должности губернатора Решетников активно боролся с «нестационарными торговыми объектами» на улицах областного центра, на федеральном уровне Решетников в этой должности чаще упоминался в связи со скандалом вокруг ухода из Пермской оперы всемирно известного дирижера Теодора Курентзиса. Зато при Решетникове пермский областной бюджет впервые за 10 лет стал профицитным. При этом Решетников отстаивал финансовую свободу регионов от федерального центра, отмечают «Ведомости».

Решетникову придется тяжелее всех на новой должности, предположил в разговоре с The Bell председатель наблюдательного совета Московской биржи, бывший правительственный чиновник Олег Вьюгин. Во-первых, Решетников до этого не работал в федеральных органах власти. Во-вторых, Минэк традиционно находится в подчинении у финансистов — Минфина и ЦБ. 

Максут Шадаев, министр связи

Биография нового министра связи подсказывает, что это человек, который сможет со всеми найти общий язык. Он успел поработать и в IBS у Анатолия Карачинского, в НИИ «Восход», советником Леонида Реймана в Минсвязи, советником Сергея Нарышкина в администрации президента и Госдуме и, наконец, министром связи в подмосковном правительстве Андрея Воробьева. Последнее место Шадаева — «Ростелеком». Там он отвечал за цифровые платформы. 

Собеседники The Bell в отрасли называют Шадаева «практиком», отмечают его хорошее знакомство с отраслью и считают, что это лучший вариант из обсуждавшихся.

В числе других кандидатов на портфель министра связи РБК, например, называл главу комитета Госдумы по информации Леонида Левина (он в итоге стал первым заместителем главы аппарата правительства). Но глава отраслевой ассоциации РАЭК Сергей Плуготаренко в разговоре с The Bell отметил, что отрасли «хотелось бы видеть профильное министерство своим лоббистом и представителем интересов, стимулирующим развитие цифровых технологий». В 2019 году все больше полномочий в управлении цифровой отраслью брала на себя администрация президента: Кремль продавливал через профильные ведомства нужные ему репрессивные законопроекты. 

Социальный блок 

Михаил Мурашко, министр здравоохранения 

На пост министр здравоохранения назначен акушер-гинеколог по образованию — как раз в момент, когда правительству предстоит увеличить соцрасходы для решения демографических проблем. Мурашко начинал врачом в Сыктывкаре и быстро поднимался по карьерной лестнице: сначала стал главным врачом областного перинатального центра, затем – министром здравоохранения Коми. На этой должности он проработал пять лет. После Мурашко пришлось выступить свидетелем по делу о закупке в Коми компьютерных томографов по завышенным ценам, оно закончилось оправдательным приговором. 

С 2015 года Мурашко возглавляет Росздравнадзор — федеральную службу, которая следит за оборотом лекарств на российском рынке. Теперь на это место отправили бывшего министра Веронику Скворцову.

У Мурашко хорошие шансы вписаться в правительство с «государственником» Белоусовым в кресле первого вице-премьера. Он хочет, например, сократить долю частных клиник, чтобы остановить утечку кадров. Ему же принадлежит идея ввести уголовное наказание за подделку лекарств. В то же время, Мурашко предлагал снять с врачей уголовную ответственность за «неумышленную утрату» наркотических веществ: из-за страха этого наказания они часто не назначают сильные обезболивающие тяжелобольным. 

Сергей Кравцов, министр просвещения  

Рособрнадзор, который Кравцов возглавляет с 2013 года, считается едва ли не самой важной (и многими ненавидимой) в профессиональном сообществе госструктурой. Это он отвечает за ЕГЭ, ГИА, Всероссийские проверочные работы, а также выдает лицензии вузам. За это федеральную службу часто критикуют.

При Кравцове аккредитации отозвали у сильнейших частных вузов: Московской высшей школы социальных и экономических наук («Шанинки») и Европейского университета в Санкт-Петербурге. Без аккредитации нельзя вручать дипломы государственного образца и давать отсрочку от армии. Зато несколько собеседников The Bell из отрасли рассказывают о хороших отношениях чиновников Рособрнадзора с руководством скандального частного университета «Синергия».

С 2013 года за проверку частных вузов в Рособрнадзоре отвечает Сергей Рукавишников, бывший замдекана факультета права «Синергии», а одна из сотрудниц его управления даже совмещала работу в ведомстве и в вузе. Есть вероятность, что благодаря этому знакомству руководство «Синергии» оказывается в курсе того, как обстоят дела в других вузах, говорили The Bell руководители двух других частных университетов и бывший топ-менеджер самой «Синергии» (в вузе отвечали, что знакомством не пользуются). 

В прошлом году активисты «Диссернета» заподозрили экспертов Рособрнадзора в плагиате: половину посчитали причастными к защите диссертаций с плагиатом, у пятой части плагиат нашли в их собственных работах. 

Валерий Фальков, министр науки 

В биографии Фалькова большое место занимает Тюменский госуниверситет (ТюмГУ). В 2000 году он закончил местный юрфак, работал на разных должностях в вузе – с небольшой «командировкой» в Тюменскую городскую думу, а в 2018 стал ректором ТюмГУ.

Фальков вошел в рабочую группу по внесению поправок в Конституцию, и логика здесь понятна (чего не скажешь о некоторых других участниках группы). Фальков — юрист-государствовед, доцент кафедры конституционного и муниципального права ТюмГУ. Диссертацию он написал по правовому регулированию предвыборной агитации в России.  

При Фалькове в ТюмГУ появилась «школа перспективных исследований», довольно прогрессивное подразделение, которое так и формулирует свою задачу так: «образование» на научных исследованиях.  Среди исследовательских центров «школы» — «лаборатория демократии», лаборатории «свобода воли» и «образование в трагическом ключе: обучение в эпоху кризиса и тревоги». Директор школы Андрей Щербенок получил PhD университета Беркли за исследования советского кино. 

Антон Котяков, министр труда

Поднимать производительность труда (роста не первый год безуспешно требует Путин) будет непубличный выходец из Минфина. Там Котяков в последние годы курировал вопросы бюджетной политики и социальной сферы. До этого он успел поработать главой Минфина Московской области.

Котяков считается человеком, у которого «много идей, но он чтит иерархию и не будет лезть вперед», объясняет федеральный чиновник в разговоре с «Ведомостями». По его же словам, заслугой Котякова считается налаживания отношений Минфина с социальным блоком. В частности, у него сложились хорошие отношения с Татьяной Голиковой,  сохранившей пост вице-премьера. 

Ольга Любимова, министр культуры 

Прогрессивная общественность в фейсбуке приветствовала назначение Любимовой: в конце прошлого года она дала интервью «Медузе», в котором предстала прогрессивным чиновником.

Во-первых, именно она придумала раскрывать, сколько денег от государства получают создатели кино. Так мы узнали, что примерно каждый третий фильм с государственной поддержкой приводит в кинотеатры меньше 10 тысяч зрителей. Во-вторых, при ней Минкульт выделял средства на откровенно смелые проекты вроде «Верности» Нигины Сайфуллаевой, которую критик Антон Долин назвал «маленькой революцией в отечественном кино». 

Любимова училась в православной гимназии, с 2000-х делала программы вроде «Православного календаря» и «Ортодокса» на телевидении, работала над фильмами на христианскую тематику: в ее портфолио, например, проект «Преподобный Сергий Радонежский». Именно Любимова объявляла об отзыве прокатного удостоверения у черной комедии «Смерть Сталина». Она же объясняла, что снявшего фильм «Айка» Сергея Дворцевого — он должен Минкульту 7 млн рублей за срыв сроков — прощать нельзя даже несмотря на награду в Каннах и попадание в шорт-лист «Оскара». Это означало бы применение неравных требований к разным режиссерам. Сам Дворцевой  признался недавно, что ему иногда не хватает денег даже на еду. 

Олег Матыцин, министр спорта 

Экс-министр спорта, олимпийский чемпион по фехтованию Павел Колобков мог бы проклясть день, когда он согласился занять эту должность. Теперь он прежде всего запомнится скандалом с отлучением России от международных турниров, хотя вряд ли играл в нарушениях ведущую роль.

На место Колобкова известного спортсмена назначать не стали: Матыцин всю жизнь занимался студенческим спортом, с начала 2000-х был ректором Университета физкультуры, а одновременно возглавлял российскую, а с 2015 года — и международную федерацию студенческого спорта.

Учитывая наличие в правительстве такого спортивного тяжеловеса, как Дмитрий Чернышенко, можно предположить, что допинговые проблемы России будет разруливать именно он, а Олег Матыцин сможет сосредоточиться, например, на организации летней Универсиады 2023 года в Екатеринбурге. 

Петр Мироненко, Анастасия Стогней