Сигналы 25 июня 2019

Политический реванш за €70 млн: что дает России возвращение в ПАСЕ

Спустя почти 5 лет отсутствия Россия может возобновить работу в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) — сегодня члены ПАСЕ проголосовали за приглашение российской делегации участвовать в июньской сессии. Против проголосовала почти треть депутатов Ассамблеи, а Украина уже заявила о возможном отзыве своей делегации из ПАСЕ. Противники возвращения России считают, что ассамблея руководствовалась корыстными интересами: теперь Россия возобновит перечисление взносов в Совет Европы и оплатит накопившийся долг на €70 млн.

Что случилось. Вчера ночью по Москве после 9-часового обсуждения ПАСЕ приняла резолюцию об ограничении санкционного механизма ассамблеи, исключившем возможность лишения любой делегации права голоса. Фактически это было голосование о возврате в ПАСЕ российской делегации, покинувшей организацию в 2015 году. Россия уже подала заявку на подтверждение своих полномочий в ПАСЕ, но решение будет принято в течение суток — часть депутатов ассамблеи оспорили возвращение полномочий РФ, ситуацию рассматривает специальная комиссия. 

История вопроса. Россия лишилась полномочий в ПАСЕ в апреле 2014 года из-за присоединения Крыма и начала войны в Донбассе. В 2015 году Россия была лишена и права голоса: делегации запретили быть докладчиком в ПАСЕ, участвовать в наблюдении за выборами в других странах и представлять ассамблею в международных организациях. Россиянам было запрещено занимать руководящие посты в органах ПАСЕ. Российские депутаты в ответ делали громкие заявления. Петр Толстой, например, назвал ассамблею «цирком с резиновыми перчатками». Впрочем, сегодня, сразу же после принятия резолюции, российская делегация уже была в Страсбурге, а заместитель ее руководителя, скандальный депутат Леонид Слуцкий, был выдвинут на должность вице-спикера ПАСЕ.

Мы делали главные деловые СМИ страны, теперь делаем лучше - подпишитесь на The Bell.

Кто за, кто против. «За» проголосовали 118 из 190 депутатов, против — 62, 10 воздержались. Категорически против возвращения России выступили делегации Украины, Великобритании, Грузии и прибалтийских стран, «за» — Франции, Италии, Испании, Португалии, Норвегии, Австрии, Словакии, Турции, Исландии, Кипра и Азербайджана. Также возвращение России поддержала часть депутатов от Швейцарии, Германии, Чехии и Нидерландов.Разделились мнения и официальных лиц о судьбе участия в ПАСЕ России.

  • «За»: «Членство в этой организации остается одним из немногих возможных способов для международного сообщества привлечь Россию к ответственности за нарушение прав человека», — премьер-министр Великобритании Тереза Мэй.
  • «Против»: «Я пытался убедить господина Макрона и госпожу Меркель, что возвращение российской делегации в ПАСЕ возможно лишь после того, как Россия выполнит принципиальные требования ассамблеи. Жаль, что наши европейские партнеры нас не услышали и поступили иначе», — президент Украины Владимир Зеленский.

Финансовая подоплека. Противники обвиняют ПАСЕ в финансовой ангажированности. Британский депутат Роджер Гейл обвинил ассамблею в  решении «вопроса финансирования ценой демократии» и назвал возвращение России «позорным деянием», купленным за «70 млн сребреников». Дело в том, что после возвращения Россия возобновит выплату своих членских взносов в Совет Европы (€33 млн в год), приостановленную летом 2017 года. За эти два с половиной года Россия накопила долг перед СЕ в размере около €70 млн — это почти 20% годового бюджета Совета Европы. Вместе с Францией, Германией, Италией и Великобританией Россия была одним из пяти основных плательщиков Совета Европы.

Что это значит для России? Символически для Кремля это важная победа, которая будет воспринята в Кремле как политический реванш, сказал The Bell эксперт по международным отношениям Владимир Фролов. Решение ПАСЕ оправдывает традиционный российский нарратив, что нельзя идти на уступки и «прогибаться под изменчивый мир», отмечает он. На практике ПАСЕ нужно России лишь для того, чтобы «публично скандалить с Западом и публично демонстрировать свою силу», а в Европе решили, что ПАСЕ — это второстепенный «фронт», а уход России ухудшил бы положение самих россиян (например, лишил бы их возможности обратиться в ЕСПЧ).

Лада Шамардина