Сигналы 5 июня 2019

Новый «ближний круг» Путина: без Володина, но с Патрушевым и Тимченко

В «ближнем круге» Владимира Путина — «Политбюро 2.0» произошли изменения, следует из одноименного доклада про российские элиты от политологов «Минченко Консалтинг». В состав нового «политбюро» за прошедшие два года вошли секретарь Совбеза Николай Патрушев и бизнесмен Геннадий Тимченко. Спикер Госдумы Вячеслав Володин из ближайшего окружения выбыл, считают эксперты.

Сигналы. Часть доклада посвящена выводам о том, что сейчас происходит с элитами, и прогнозам на их ближайшее будущее:

  • Рост доли госструктур. «Ближний круг» перераспределяет ресурсы от частных компаний и региональных элит в свою пользу, связанные с государством компании идут в новые сектора экономики, вплоть до формирования рынков с нуля. В результате растет доля госструктур в экономике на фоне снижения влияния крупного частного бизнеса, представителям которого чаще достается роль младших партнеров операторов госпроектов, следует из доклада.
  • Конкуренция. Программа четвертого президентского срока с «майскими указами» и нацпроектами привела к очередному витку конкуренции между группами влияния. Обновленный кабинет министров стал «правительством непопулярных реформ» на фоне повышения пенсионного возраста. Это привело к активному обсуждению моделей транзита власти уже на первом году шестилетнего президентского срока Путина, отмечают эксперты. Основными методами конкуренции становятся кадровый лоббизм, информационные войны и силовое давление, причем число игроков, имеющих иммунитет от силового преследования, стремительно сокращается.
  • Антиистеблишментные настроения. В обществе есть запрос на новых политиков, отмечают эксперты, поэтому антиистеблишментные настроения станут ключевым вызовом для элит. Привычные методы противодействия вроде громких отставок, привлечения новых кадров и антикоррупционных кампаний уже не работают.
  • Распад «Политбюро». «Политбюро» вряд ли просуществует до 2024 года, отмечают эксперты. Должны произойти какие-то толчки, из-за которых эта модель даст трещину. Это может быть резкое ухудшение внешней конъюнктуры, или ситуация, когда конкуренция внутри «Политбюро» начнет переходить конвенциональные рамки, или просто физическое выбывание его членов, добавляет политолог Евгений Минченко.

Что такое «Политбюро 2.0». Это люди «ближнего круга» Владимира Путина, который считается самым влиятельным неформальным политическим институтом в России. Политологи полагают, что в него входят люди, которые аккумулируют значительные ресурсы, распоряжаются ими и создают собственные сети влияния.

  • Авторы доклада устанавливают принадлежность к «ближнему кругу» с помощью неформализованных интервью с представителями российских элит с сотней экспертов.
  • На сегодняшний день в высшей лиге российской элиты сохраняются только фигуры, являющиеся кураторами значимых отраслей и проектов, отмечают эксперты.

Кто выбыл. Из «ближнего круга» выбыл всего один политик — спикер Госдумы Вячеслав Володин. Бывший кремлевский куратор внутренней политики потерял позиции из-за снижения его влияния на партсистему и ухода ряда близких ему губернаторов, говорится в докладе.

Старые новые лица. За два года в состав политбюро вошел секретарь Совбеза Николай Патрушев и вернулся бизнесмен Геннадий Тимченко — в 2016 году политологи исключили его из списка «ближнего круга» из-за «снижения активности».

  • Позиции секретаря Совбеза Николая Патрушева заметно усилились из-за дальнейшего ухудшения отношений с Западом — это подталкивает к мобилизационному сценарию и усилению роли аппарата Совбеза, который становится четвертым контуром «Большого правительства», наряду с администрацией президента, правительством и ключевыми госкорпорациями. Патрушев как секретарь Совбеза также стал ключевым переговорщиком на американском направлении.
  • У вернувшегося в политбюро основателя Volga Group Геннадия Тимченко становится все больше союзников в исполнительной власти, и его экономические проекты успешно развиваются, отмечают эксперты. Ключевую роль в усилении позиций сыграли проект по развитию инфраструктуры Северного морского пути и успешный альянс с владельцем «Новатэка» Леонидом Михельсоном, а также — с братьями Ковальчуками.

На своих местах. Позиции в ближайшем кругу президента сохранили:

  • Братья Ковальчуки. Их влияние выросло после назначения врио главы Петербурга Александра Беглова и закрепления за ними ряда важных направлений политики — новой энергетики, Арктики и научно-образовательной политики.
  • Игорь Сечин. Главный исполнительный директор «Роснефти» считается неформальным куратором энергетики с влиянием на силовиков. В аппаратных конфликтах давление Сечина удается сдерживать только в случае создания коалиции нескольких членов или кандидатов в члены «Политбюро 2.0», отмечают авторы доклада.
  • Аркадий Ротенберг. Бизнесмен укрепил позиции после успешного завершения строительства Крымского моста и является привилегированным подрядчиком больших инфраструктурных проектов с влиянием на Минтранс и РЖД.
  • Сергей Чемезов и  Сергей Шойгу. Глава «Ростеха» и министр обороны остались в «ближнем кругу» за счет возросшей роли армии в условиях «деградации дипломатических инструментов», отмечают авторы доклада. Оба они курируют сферу обороны и ВПК. При этом Шойгу также считается неформальным куратором ряда регионов. «Ростех» продолжает поглощать промышленные активы и развивает экспансию в новые сектора экономики вроде цифровой экономики, мусора и ритейла, а также расширяет влияние на региональные элиты.
  • Сергей Собянин. Мэр Москвы отвечает за развитие крупнейшей столичной агломерации и курирует целый пул регионов, констатируют эксперты.
  • Дмитрий Медведев. Премьер-министр сохранил позиции, но при этом роль у него неочевидная, говорится в докладе. У Медведева снижается командный и символический ресурс и ослаб ориентированный на его команду бизнес — авторы доклада напоминают об аресте братьев Магомедовых. При этом Медведев лично курирует нацпроекты.

Анна Коваленко