Литва ограничила транзит в Калининград. Насколько это серьезно и как власти планируют обходить запрет?
Литва с субботы ограничила транзит грузов по железной дороге в Калининград из других регионов России и в обратную сторону. Запрет распространяется на товары, попавшие под санкции Евросоюза — это половина грузов, которые идут из России в калининградский анклав. Калининградские власти считают, что произошла ошибка и запрет скоро будет снят, а пока собираются доставлять товары по морю. Эксперты опасаются, что перечень грузов, транзит которых запрещен, может оказаться объемнее, чем кажется на первый взгляд, а морские перевозки — не только более долгие, но и дорогие. Рассказываем, что случилось, насколько это серьезно и реально ли обойти литовский запрет.
Что случилось?
О том, что Литва запретила транзит подсанкционных товаров по железной дороге в Калининград, вечером 17 июня сообщил губернатор Калининградской области Антон Алиханов. По его словам, Литовские железные дороги менее чем за сутки уведомили Калининградскую железную дорогу, что с 18 июня прекращают «пропуск транзита из/в Калининградскую область из других регионов РФ большого перечня товаров, которые подпадают под европейские санкции».
В Литве уверяют, что страна не вводила никаких односторонних или дополнительных ограничений, а только «последовательно применяет санкции ЕС». Из письма литовской грузовой железнодорожной компании LTG Cargo, которое опубликовал Алиханов, следует, что она получила разъяснения Еврокомиссии, согласно которым, даже если подсанкционные товары и грузы идут из одной части России в другую, но через территорию ЕС, их перевозка все равно должна быть запрещена. В документе также отмечается, что товары с датой погрузки до 18 июня еще разрешены к транзиту.
Литва ввела запрет после консультаций с Еврокомиссией и под ее руководством, позже подтвердил министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис. Самих разъяснений Еврокомиссии литовская сторона не приводит, представители ЕК пока не комментировали ситуацию. Высказался только глава внешнеполитической службы ЕС Жозеп Боррель, заявивший, что «ситуация в Калининграде несопоставима с ситуацией на Украине», поскольку блокада черноморских портов, в которой Запад обвиняет Россию, затрагивает «весь остальной мир». Губернатор Калининградской области отметил, что вместе с МИДом и другими ведомствами пытается добиться от Еврокомиссии объяснений ситуации.
По мнению Алиханова, литовские власти неверно истрактовали слово «transfer» из пятого европейского пакета санкций: губернатор считает, что под этим словом в этом конкретном документе понимается передача определенных товаров европейцам, а Вильнюс включил в это понятие и транзит грузов в Калининград из других регионов РФ. Он отметил, что «Литовские железные дороги это понимают» и тоже направили запрос в Еврокомиссию с просьбой разобраться в ситуации.
Как отреагировали в России?
Запрет на транзит из России в Калининград — это грубейшее нарушение протоколов по вступлению в ЕС прибалтийских государств, правил свободного транзита в/из Калининградской области, а также обязательств ЕС и Прибалтики, заявил губернатор Алиханов. В Кремле решение Литвы о транспортной блокаде Калининграда назвали «беспрецедентным и незаконным». По словам Дмитрия Пескова, ограничение транзита требует серьезного анализа, власти России проведут его в течение нескольких дней. В Совфеде действия Литвы расценили как нарушение суверенитета России над Калининградской областью. Сенатор Андрей Клишас заявил, что это «может являться основанием для очень жестких и абсолютно законных действий со стороны России».
В понедельник в МИД России была вызвана временная поверенная в делах Литвы (посол Литвы был отозван из России с 1 июня). Поверенной был «заявлен решительный протест» и выдвинуты требования незамедлительно отменить ограничения на транзит. В министерстве считают, что решение Литвы нарушает совместное заявление России и ЕС о транзите между Калининградской областью и остальной территорией РФ от 2002 года, и оценивают действия Вильнюса как враждебные. В случае, если ограничения на транзит не будут сняты, МИД грозит Литве «действиями по защите своих национальных интересов».
Насколько это серьезно?
По предварительным оценкам властей Калининградской области, под запрет попали примерно 40–50% транзитных грузов. Это в том числе строительные материалы, цемент, металлы, целый ряд других товаров, важных для строительства и производства, готовая продукция из Калининграда, уточнил Алиханов. Дефицита потребительских товаров не будет, уверяют калининградские власти. На нефтепродукты, по словам Алиханова, запрет пока не распространяется: транзит бензина и дизеля разрешен до декабря («не надо бежать заправлять канистры бензином», отметил губернатор), угля — до 10 августа.
Невозможно в полной мере оценить последствия, пока нет разъяснений от Еврокомиссии, сказал «Новому Калининграду» региональный эксперт по логистике Константин Семенов. Но он считает, что перебоев с продуктами и одеждой быть не должно, потому что их в основном везут автотранспортом. «А вот что будет со стройкой, с металлом, то есть со всем, что связано с промышленностью и производством — тут пока неизвестно. Но дефицита не будет. Я не думаю, что Калининградскую область оставят», — говорит Семенов. Цены на товары, которые придется доставлять морем, не должны сильно вырасти, полагает эксперт.
По железной дороге в Калининградскую область доставлялось почти 80% металла и металлоконструкций, сказал «Business FM Калининград» основатель группы компаний БМК, гендиректор Инвестиционного металлургического союза Олег Чернов. Он считает, что сейчас может вырасти не только время доставки паромом — на 2–3 месяца, но и цена — минимум на 10–20%.
Некоторые эксперты опасаются, что список товаров, транзит которых запрещен может оказаться шире, чем об этом говорят власти: литовские чиновники могут отнести к запрещенным для транзита товарам и те, что «приносят прибыль в российский бюджет», в том числе икру, алкоголь, удобрения, лес, стеклотару, сказал «Ведомостям» директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев.
Из-за запрета Литвы объем поставок в регион может упасть в четыре раза, говорит бывший вице-президент Калининградской торгово-промышленной палаты Дмитрий Чемакин. «Пострадают цементно-химическая промышленность, красители, краски, растворители, пластификаторы. В сельском хозяйстве при производстве продуктов питания используется достаточно много элементов химической промышленности; лесная промышленность — это и мебельщики, и предприятия, которые перерабатывают дерево, лес», — сказал он в эфире «Коммерсант FM».
Как власти планируют обходить запрет?
Обойти ограничения можно двумя путями. Первый — с помощью автодорожного транспорта, автомобильные перевозки Литва ограничивать не стала. Правда, Чернов сказал «Business FM Калининград», что литовская сторона начала разворачивать и автофуры с арматурой, идущие в регион. Другого подтверждения этой информации нет, ТАСС сообщает, что за сутки с утра воскресенье до утра понедельника границу пересекли более 500 грузовиков.
Второй вариант обхода — по воде, калининградские власти как раз делают ставку на этот вариант. Но он потребует срочной постановки на линию Усть-Луга (Ленинградская область) — Балтийск (Калининградская область) новых судов, отметил Алиханов. «Будем обращаться к федеральному центру по вопросу субсидирования этих перевозок, потому что стоимость логистики возрастет», — отметил губернатор. Рост транспортных издержек составит от 3 до 18% в зависимости от расстояния и вида груза, оценивает президент НИЦ «Перевозки и инфраструктура» Павел Иванкин.
По словам Алиханова, в дополнение к новому парому, который недавно был введен в эксплуатацию, и сухогрузу, который Минтранс оперативно передислоцировал в Калининградскую область, региону до конца года может понадобиться еще до семи дополнительных судов для перевозки попавших под запрет товаров. Они есть на Балтике, с некоторыми компаниями-владельцами уже ведутся переговоры, в течение пяти–семи дней они готовы представить свои условия перевозки и поставить суда на линию, добавил губернатор. Вечером в понедельник он сообщил, что достигнуты договоренности с одной компанией (название он не уточнил), которая уже с 25 июня готова запустить судно на линии Санкт-Петербург — Калининградский морской торговый порт. В перспективе эта же компания готова предоставить еще пять–шесть судов, но это даже много, сказал Алиханов.
Кроме того, у региона и на действующих судах еще есть запас свободных мощностей, отметил он, — новый паром иногда ходит с загрузкой на 10–30%. Не попавшие под санкции товары перегрузят на поезда, еще больше разгрузив тем самым паром, а подсанкционные грузы — на воду. «Поэтому все мы перевезем, паромный комплекс у нас справится, чтобы эти грузы принять и отправить. Транспортники наши понимают, как перераспределить эти потоки, как загрузить паромную линию. Уже подобрали мы все суда», — успокаивает Алиханов. Но, тем не менее, назвал ситуацию неприятной, хотя и уверяет, что власти готовились к таким «гадостям» со стороны Литвы.
Эксперты настроены не так оптимистично. Сейчас на линии Балтийск — Усть-Луга работают три судна и один контейнеровоз, знает гендиректор компании «Оптимальная логистика» Георгий Властопуло. «Он может взять на борт около 500 TEU, это 20-футовый контейнерный эквивалент, и порядка 30–40 груженых фур. В месяц проходило 100 поездов, в каждом из которых в среднем 50 вагонов, а грузовместимость одного — порядка 60 т. Можно посчитать, что объем, который следовал по железнодорожному пути, несопоставим с автодорожным и морским», — заявил он.
Жители Калининградской области тоже, судя по всему, не слишком поверили заверениям властей о том, что дефицита товаров не будет, и все же начали запасаться. Об этом вскользь упомянул Алиханов в вечернем обращении к калининградцам в своем Telegram-канале. «Куда вы будете девать цемент, который вы теперь закупаете, непонятно», — сказал губернатор. В этом же обращении Алиханов высказал надежду, что европейцы должны разобраться в своих документах, понять, что произошла ошибка, и отменить ограничения. На это надеется и калининградский эксперт по логистике Семенов.
Что мне с этого?
Пока вариант того, что литовские власти «одумаются» и снимут запрет, выглядит маловероятным. Если это и случится, то явно не так быстро, как надеется Алиханов («жернова европейской бюрократии» открутить назад уже сложно, говорил на ПМЭФ Владимир Путин). А пока в ситуации будут разбираться, потребуются вложения (в том числе, вероятно, и из федерального бюджета) на то, чтобы наладить перевозки грузов в Калининградскую область по морю. Еще одно возможное последствие ситуации с транзитом — ухудшение и без того плохих дипломатических отношений с Литвой, которое может вылиться в высылку дипломатов, закрытие последних литовских консульств и новые санкции.