Новости 28 июня 2019

Контроль расходов граждан оказался идеей регионов

Идею контроля расходов обычных граждан продвигают регионы, а вовсе не центральные власти, узнали «Ведомости». Для них увеличение собираемости НДФЛ, идущего в региональный бюджет, — один из немногих, а то и единственный способ увеличить доходную базу.

Вчера о возможности мониторинга крупных расходов граждан сказала чиновница Минэкономразвития Бэлла Панина — по ее словам, это может стать «первым шагом выявления теневого дохода». Об этом мы писали здесь. Однако ни Минфин, ни Минэкономразвития не подтвердили разработку проекта. 

Почему обсуждают? При большой и растущей закредитованности населения значительная часть экономики страны остается в тени.

  • В 2018 году Росфинмониторинг оценил ее объем в 20 трлн рублей, а Росстат учел в неформальном секторе экономики 14 млн человек.
  • Вице-премьер Татьяна Голикова в этом году жаловалась, что из-за теневой занятости социальные фонды недополучают до 2,3 трлн рублей в год. 
  • Легализоваться в России с недавних пор можно через статус самозанятого, которым с начала года доступна быстрая регистрация через приложения банков. Планировалось, что предприниматели начнут отчислять налоги по сниженной ставке (до 6%).
  • За полгода после запуска проекта выйти из тени пожелали только 110 000 человек. Помимо прочего, обнаружились большие проблемы с этим статусом.

Что у нас? Три года назад власти уже обсуждали возможность введения контроля за крупными покупками на фоне проблем с бюджетом, рассказывали «Ведомостям» федеральные чиновники, хотя и признавали, что проработанного механизма нет.

Формальная практика существовала в 1990-е годы в виде специальной декларации о расходах — граждане должны были отчитываться за покупку недвижимости, машин, акций и долей в уставном капитале, а также приобретение золота в слитках. Но это не помогало налоговикам определить, откуда у человека доход: люди ссылались на накопления, доказать обратное было невозможно.

Что в мире? В странах с прогрессивной ставкой НДФЛ (Франция, Германия, Великобритания) контроль расходов уже есть. Например, в Великобритании закон обязывает человека доказать происхождение средств, и если он не может этого сделать, счета замораживают, а недвижимость могут отобрать.

Что неясно?

  • Власти пока не сказали о пороге расходов, с которого они будут попадать под обязательное декларирование. Непонятно, как будет определяться размер покупки — по ее типу (недвижимость, транспорт), минимальной цене или доле от официального дохода. 
  • Несмотря на то что у Федеральной налоговой службы (ФНС) уже есть данные для такого мониторинга, непонятны пределы их использования. Напомним, в прошлом году ФНС просила Минфин дать ей право запрашивать у банков информацию о счетах россиян без налоговых проверок для «совершенствования работы по выявлению и пресечению незаконной предпринимательской деятельности». Министерство ответило отказом.
  • Непонятно, будет ли распространяться проверка на крупные подарки, обяжут ли граждан раскрывать имя дарителя в этом случае и как будет соблюдаться конфиденциальность.

Лада Шамардина