Конгресс США опубликовал законопроект о санкциях против России. Что в нем нового?

На сайте Конгресса США появился текст законопроекта о санкциях против России. «Акт по защите американской безопасности от агрессии Кремля от 2018 года» включает санкции против российского госдолга и банков. The Bell сравнил текст законопроекта с тем, который ранее оказался в распоряжении «Коммерсанта», и обнаружил, что в версии издания отсутствовала одна страница (под номером 57). В ней детализируется процесс введения санкций против российского госдолга, долговых инструментов крупных российских банков и лиц, причастных к киберпреступлениям.

Детали

• Из 57 страницы законопроекта следует, что под санкции может попасть любой финансовый инструмент сроком погашения более 14 дней, который президент США посчитает российским госдолгом. Кроме того, ограничительные меры могут быть применены по отношению к финансовым инструментам сроком погашения более 14 дней, которые выпущены Внешэкономбанком, Сбербанком, ВТБ, Газпромбанком, Банком Москвы, Россельхозбанком и Промсвязьбанком.  
• Кроме этого, в пропущенной странице законопроекта указано, что через два месяца после его вступления в силу президент США должен ввести санкции против российских физических или юридических лиц, ведущих бизнес с теми, кто может поддерживать киберпреступников. Кроме того, под санкции могут попасть контролируемые этими лицами структуры.

Контекст

• До этого текст законопроекта был известен по публикации в газете «Коммерсант». В тексте есть прямое предложение ввести запрет на работу в США всех крупнейших российских государственных банков — Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка, Россельхозбанка, Промсвязьбанка и Внешэкономбанка, о котором писали аналитики банка Barclays. В части о российском госдолге предлагается запретить инвесторам покупать новые выпуски российских гособлигаций сроком обращения свыше 14 дней. О последствиях этого решения мы писали здесь и здесь.
• В законопроекте также упоминались санкции в энергетической сфере. Они предусматривают ограничения за инвестиции в энергетические проекты вне территории России стоимостью свыше $250 млн, в которые вкладывают российские государственные или окологосударственные компании, а также за любое участие (финансирование, поставки оборудования или технологий) в новых нефтедобывающих проектах в России, которые могут быть оценены дороже $1 млн.
• Другие санкции против России уже планирует ввести администрация президента Дональда Трампа. О соответствующем намерении Госдепартамент объявил после того, как было установлено, что Москва использовала химическое оружие против живущего в Великобритании экс-полковника ГРУ Сергея Скрипаля. Вашингтон считает, что Москва нарушила закон 1991 года о контроле и запрете химического и биологического оружия. Этот документ предусматривает два раунда санкций. Сначала накладываются торговые и финансовые ограничения, например на экспорт в Россию гражданской электроники двойного назначения. Если в течение трех месяцев страна-нарушитель не выполняет его требований (прекращение использования химического оружия и предоставление соответствующих гарантий, допуск международных инспекций), президент после консультации с Конгрессом должен ввести дополнительные санкции. Это должны быть как минимум три меры из шести, перечисленных в законе: 1) голосование США против предоставления стране любых кредитов международными банками; 2) запрет на кредитование правительства страны банками США; 3) запрет на экспорт в страну любых американских товаров; 4) запрет на импорт из страны в США любых товаров, кроме продуктов питания; 5) понижение уровня или приостановка дипломатических отношений; 6) запрет на авиаперевозки авиакомпаниям, подконтрольным правительству  страны (то есть может пострадать «Аэрофлот»). Подробнее — здесь.

Лиана Фаизов, Егор С.онин