Эксклюзив 4 марта 2020

«Какой-то затык»: аппарат правительства парализован из-за отсутствия штатного расписания

У нового аппарата правительства возникла заминка с формированием штатного расписания и распределением обязанностей, узнал The Bell. Без этого бюрократическая машина не едет.

Что случилось?

С момента назначения Михаила Мишустина прошло почти полтора месяца, но за это время так и не появилось новое штатное расписание аппарата правительства и распределение обязанностей внутри него, рассказали The Bell шесть человек, среди которых как бывшие, так и действующие чиновники правительства.

Руководители аппарата уже назначены — их утверждают распоряжением премьера, а вот их заместители, сотрудники секретариатов вице-премьеров и департаментов правительства без структуры и штатного расписания не могут быть приняты на работу. Начальников департаментов в большинстве своем тоже уже назначили, а ниже и в аппаратах вице-премьеров — «какой-то затык», рассказывает один из собеседников The Bell.

«Хаос, — описывает состояние дел бывший сотрудник аппарата правительства, выведенный в настоящее время за штат. — Без “штатки” невозможно назначить заместителей директоров департаментов, начальников отделов, набрать сотрудников в секретариаты».

Выведенные за штат чиновники с момента отставки прежнего правительства приходят на работу и исполняют свои обязанности «на честном слове», без полного понимания, что будет дальше, говорит еще один из таких сотрудников. «У нового правительства пока лучше получается на словах, чем по регламенту», — говорит бывший федеральный чиновник.

«Непонятно, с кем конкретно взаимодействовать по нашей теме, — подтверждает руководитель крупной транспортной компании. — Официальная переписка — на руководство, а кому мои замы звонят в повседневном режиме — неизвестно».

«Когда Мишустин пришел, выяснилось, что некоторые люди вообще потеряли профессиональные компетенции. Они там работали по три-четыре часа в день и, когда пришла новая команда, воспринимали их как варягов, требование приходить на работу с утра считали нечеловеческим. Они фактически устроили итальянскую забастовку», — утверждает другой собеседник The Bell, близкий к аппарату правительства. По его словам, штатное расписание уже утверждено и вскоре будет подписано, но «в штат будут возвращаться только те, кто сможет доказать свою эффективность, других критериев нет». Если в штатном расписании будет фигурировать заштатный сотрудник, это не значит, что его вернули в штат — до появления соответствующего официального назначения, добавляет собеседник The Bell.

Руководство аппарата было в значительной степени сформировано из старой команды Мишустина в ФНС — в частности, его главой стал вице-премьер, бывший замглавы ФНС Дмитрий Григоренко. Но информация о распределении обязанностей в руководстве аппарате на сайте правительства по-прежнему отсутствует.

Что важно знать

Структура аппарата правительства включает в себя руководство аппарата и подразделения — департаменты правительства и секретариаты вице-премьеров и руководителей аппарата. В составе департаментов — отделы. В общей сложности в аппарате работает больше тысячи человек.

По сути аппарат правительства обеспечивает взаимодействие во всем правительстве. В его функции входят:

  • подготовка поручений премьера и его заместителей, контроль за их исполнением;
  • разработка основных направлений деятельности правительства;
  • подготовка экспертных заключений на поступающие законопроекты и документы;
  • подготовка материалов для председателя правительства и его заместителей;
  • обеспечение делопроизводства и режимов секретности.

Обычно распределение обязанностей между заместителями руководителя аппарата формируется быстрее, к тому же раньше не выводили сотрудников за штат, а исходя из структуры меняли штатную численность, говорит действующий высокопоставленный чиновник: у Владимира Путина на формирование штатного расписания и структуры аппарата ушла неделя, у первого правительства Дмитрия Медведева — меньше месяца.

Представитель Мишустина на запрос и звонки корреспондента The Bell не ответил.

Чем занят Мишустин

Первым серьезным испытанием для Мишустина стал коронавирус, а одним из самых серьезных распоряжений — закрытие границы с Китаем в рамках борьбы с распространением эпидемии.

Из нововведений в организации работы правительства пока известно немного: Bloomberg в выходные написал, что Михаил Мишустин, придя в правительство, начал с того, что передвинул первые рабочие совещания с подчиненными на 9 утра — «по московским меркам, это почти что на заре», а с подчиненными встречается и по выходным.

Кроме того, премьер дал указание правительству возродить сотрудничество России с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), возможно, речь идет даже о еще одной попытке вступить в нее — это выглядит как желание возродить отношения с Западом, надеется Bloomberg.

Также в последние недели премьер активно освобождает от должности и назначает заместителей министров.

Ирина Малкова, Анастасия Стогней