Грузия против «иноагентов». Почему власти и оппозиция второй год спорят из-за аналога российского закона

В Грузии вновь начались протесты из-за закона «об иноагентах», который был внесен на рассмотрение в парламент 3 апреля. Накануне силовики применили к протестующим слезоточивый газ, сегодня документ был принят парламентом в первом чтении. За инициативу проголосовали  83 депутата из правящей партии «Грузинская мечта», депутаты от оппозиции в голосовании участия не принимали.

Год назад законопроект уже обсуждался и даже прошел первое чтение, однако был отозван под давлением общественности. В этот раз правящая партия «Грузинская мечта» намерена довести дело до конца: ее не смущают ни протесты, ни мордобой в парламенте, ни консолидация оппозиции против этой инициативы накануне выборов.

Как принимали закон и чем он отличается от аналогов в России и США

Впервые законопроект «О прозрачности иностранного влияния» был внесен на рассмотрение в парламент Грузии в феврале 2023 года депутатами правящей партии «Грузинская мечта» и фракции «Сила народа». Он предполагал, что НКО и СМИ, получающие более 20% финансирования из-за рубежа, обязаны регистрироваться в Минюсте, нарушителям закона грозили штрафы. Документ прошел первое чтение при поддержке правящего большинства, однако был отозван на фоне протестов. Президент Грузии Саломе Зурабишвили, представители оппозиции и местные СМИ называют документ «российским законом». Во фракции «Сила народа» сравнивали свою инициативу с американским законом о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act — FARA), который был принят в 1938 для борьбы с нацистской пропагандой. То же самое про российскую версию говорил в конце прошлого года Владимир Путин, называя ее «более либеральной» по сравнению с американским первоисточником. Свои особенности есть у каждого из трех документов:

• В Грузии предлагается признавать иноагентами НКО и СМИ, получающие более 20% иностранного финансирования. Иноагенты обязаны самостоятельно регистрироваться в публичном реестре и ежегодно подавать финансовую декларацию. Мониторинг и проверки могут проводиться не чаще, чем раз в полгода, а за нарушение закона и отказ в регистрации предусмотрены штрафы до 25 тыс. лари (около $9,3 тыс.).
• В США к иностранным агентам причисляют людей и организации, которые действуют на территории США по приказу, просьбе или под контролем иностранного правительства или политической партии и в его интересах, и при этом занимается лоббированием или попытками повлиять в этих интересах на общественное мнение. Информационные материалы иноагентов должны содержать маркировку. Нарушителям, которые не прошли регистрацию, грозит до 5 лет тюрьмы и штраф до $10 000. (эти две меры применяются вместе или по отдельности).
• В России иностранным агентом может стать любое НКО, СМИ или любой гражданин. Минюст для включения в список иноагентов не обязан доказывать, что организация или человек действуют в интересах иностранных правительств или партий — достаточно получения финансирования из-за рубежа или даже просто утверждения о том, что объект находится «под иностранным влиянием». Статус иноагента предполагает ограничение множества прав (в том числе де-факто участвовать в политической и образовательной деятельности), а за нарушение закона грозят штрафы до 300 тысяч рублей и наказание до 5 лет лишения свободы.

В 2017 году после признания телеканала RT иностранным агентом в США эксперты отмечали, что несмотря на строгость требований, закон в Штатах применяется довольно редко, а большинство жителей страны о его существовании не знает вовсе. За 50 лет лишь 7 случаев нарушений дошли до суда, а приговор был вынесен лишь в одном из них.

В случае России закон об иноагентах стал инструментом репрессий. Грузинская оппозиция опасается, что принятие аналогичного документа отдалит страну от вступления в Евросоюз. В Брюсселе согласны — законопроект не соответствует ценностям ЕС и прямо противоречит условиям, которые Грузия должна выполнить для вступления.

Исполнительный секретарь правящей партии «Грузинская мечта» Мамука Мдинарадзе пообещал, что к июню закон об иноагентах будет принят в трех чтениях. Он считает, что документ защитит Грузию от втягивания в войну между Россией и Украиной, поскольку в 2022 году неправительственные организации требовали от властей «присоединиться к санкциям и отправить добровольцев на Украину».

Почему закон об иноагентах вернулся в парламент

К обсуждению законопроекта вернулись накануне выборов, которые пройдут в Грузии в октябре 2024 года, однако «Грузинскую мечту» это не смущает: В Грузии люди, которые голосуют за оппозицию, «Грузинскую мечту» не поддержат, даже если она этот закон отзовет. А для тех, кто за «Мечту» голосует, этот закон такого принципиального значения не имеет», — заявил грузинский политолог, основатель SIKHA Foundation Арчил Сихарулидзе в разговоре с РБК.

Внутренняя политика Грузии представляет собой противостояние правящего режима, который озабочен собственным выживанием, и раздробленной оппозиции, которая рвется к власти, писали год назад грузинские политологи Корнелий Какачия и Бидзина Лебанидзе. «Между ними оказалось гражданское общество, которое стремится в Европу и требует реформ», и закон об иноагентах стал попыткой взять его под контроль.

В Евросоюз находящаяся у власти «Грузинская мечта» не стремится. «Ведь Европа потребует от них демократии — соответственно, и сдачи власти когда-то, и настоящей реформы правосудия и сферы прав человека. Это явно ставит под сомнение их власть. Поэтому «Грузинская мечта» движется в сторону авторитарной России», — объясняет профессор Университета имени Г. Робакидзе Паата Закареишвили.

«Грузинская мечта» меняет траекторию внешней политики Грузии, чтобы остаться у власти, соглашается аналитик Гиорги Шаишмелашвили. «Они изменят курс как во внешней политике, так и во внутренней, они пытаются уничтожить все точки свободы внутри страны», — говорит Шаишмелашвили. По его мнению, под удар попадут как неправительственные организации и независимых медиа, так и гражданское общество в целом.