«Гражданская смерть» для уехавших. Каких прав лишит эмигрантов новый закон

Госдума сегодня сразу во втором и третьем чтениях приняла пакет из двух законов, который вводит для уехавших россиян с уголовными приговорами и политическими административками набор ограничений, лишающих их большей части возможностей что-либо делать в России дистанционно. Правозащитники из «Первого отдела» называют это «лишением гражданства» де-факто.

Кого касается

Ограничения затронут две категории уехавших из России. Первая — осужденные по любой статье Уголовного кодекса, для которых основанием станет вступивший в силу приговор. Вторая — те, на кого составлены протоколы по одной из шести политических статей КоАП: о неисполнении требований к «иноагентам» (ч. 42 ст. 19.5 и ст. 19.34), призывах к нарушению территориальной целостности (ст. 20.3.2), «дискредитации» армии (ст. 20.3.3), призывах к санкциям (ст. 20.3.4) и участии в «нежелательной» организации (ст. 20.33).

По административным статьям под него подпадают в первую очередь те, до кого государство физически не может дотянуться: журналисты, политики, правозащитники и активисты, цитирует «Новая газета Европа» юриста Евгения Смирнова.

Представлявший законы единоросс Василий Пискарев объяснял их необходимостью «неотвратимости наказания» и тем, что Запад отказывается выдавать России обвиняемых. «Тот, кто уехал за рубеж и вредит стране, это не оппозиция, это предатели. Это преступники», — заявил спикер Госдумы Вячеслав Володин.

Чтобы человека внесли в предусмотренный законом реестр, должны совпасть три условия: вступивший в силу приговор или постановление, подтвержденное силовиками «уклонение» от наказания и подтвержденный выезд за пределы России. Как именно власти будут устанавливать факт «уклонения», в законе не прописано.

Реестр будет вести Минюст — публично, по образцу списков «иноагентов» и «экстремистов». Материалы для включения передают МВД, ФСБ, ФССП, ФНС и Генпрокуратура. Ограничения начнут действовать на следующий день после внесения человека в список.

Что запрещают

Всего в законе 14 мер. Внесенный в реестр не сможет:

— получить новый загранпаспорт и большинство консульских услуг за рубежом: оформить доверенность, заверить документы, зарегистрировать брак или сменить имя через консульство;

— распоряжаться недвижимостью и деньгами в России: счета и имущество замораживаются, а Росреестр будет возвращать документы по сделкам без рассмотрения;

— пользоваться мобильным приложением и интернет-банком для переводов;

— зарегистрировать на себя автомобиль или недвижимость, оформить ИП или самозанятость, получить кредит;

— пользоваться «Госуслугами», электронной подписью и доверенностями — нотариусам запретят совершать действия в его интересах;

— управлять автомобилем: права не аннулируют, но пользоваться ими будет нельзя.

Все положенные человеку выплаты — пенсии, переводы от людей и организаций — будут зачисляться на специальный рублевый счет, режим которого установит ЦБ. С него же будут списывать штрафы и другие долги перед государством.

Выйти из реестра можно, только если приговор отменят, человек начнет отбывать наказание, вернется в Россию или умрет. Юрист Валерия Ветошкина обращает внимание на замкнутый круг: чтобы оплатить штраф и выйти из списка, нужен доступ к банку и представитель по доверенности — а именно этого закон человека и лишает.

Что изменилось ко второму чтению

Первоначальную декабрьскую версию заметно ужесточили. Вместо приостановки сделок с недвижимостью ввели возврат документов без рассмотрения, вместо общего запрета на «дистанционное обслуживание» прямо прописали блокировку банковских приложений, полномочия по реестру передали от Генпрокуратуры Минюсту. Для родственников без своего дохода предусмотрели «гуманитарное пособие» — но платить его будут из замороженных средств самого уехавшего, а назначать — специальная комиссия при президенте. 

Отсрочку вступления в силу (первоначально предполагалось 1 марта 2026 года) убрали: закон заработает сразу после опубликования.

Почему это важно

Это самое масштабное поражение в правах уехавших за все время войны: государство сохраняет над человеком юрисдикцию и обязанности, но отбирает почти все права, связанные с гражданством. Дальше пакет должен одобрить Совет Федерации (последнее заседание сессии — 24 июля) и подписать Путин. Спешка перед сентябрьскими выборами в Госдуму, вероятно, объясняется желанием запустить реестр до голосования — и заодно припугнуть тех, кто еще только думает об отъезде.