The Bell объясняет 21 ноября 2019

Граждан разрешили признавать иностранными агентами: кого это коснется

С 2020 года граждане России впервые смогут получать статус иностранных агентов: сегодня Госдума в третьем, окончательном чтении одобрила соответствующий закон. Физические лица смогут получить этот статус сразу двумя способами. Одни могут быть признаны иноагентами за распространение статей иностранных СМИ-иноагентов, а другие могут быть и сами приравнены к СМИ-иноагентам — правда, депутаты уверяют, что россиян, живущих в России, это не коснется. Главное условие для обоих — наличие иностранного финансирования, источники которого в законе прописаны максимально широко. В Думе говорят, что Минюст должен будет в каждом случае доказывать связь иностранного финансирования с иноагентской деятельностью, но в законе ничего об этом не говорится: если руководствоваться его текстом, агентом сможет стать любой блогер, получающий зарплату в иностранной компании или переводы от родственников из-за рубежа.

Что случилось

Госдума в третьем чтении единогласно одобрила закон, впервые позволяющий признавать иностранными агентами физических лиц. Законопроект был впервые внесен в Думу еще в ноябре 2017 году, сразу за законом о признании иноагентами иностранных СМИ, и принят в первом чтении в январе 2018 года. Дальше его рассмотрение не пошло, но в начале ноября 2019 года депутаты внезапно решили к нему вернуться и приняли в двух оставшихся чтениях за две недели.

Кого могут признать иноагентами

В поправках прописаны два случая, при которых физическое лицо может стать иноагентом. В обоих случаях главное условие — получение финансирования из-за рубежа. Источник финансирования может быть любым — речь не только об иностранных правительствах, но и о любых иностранных организациях или гражданах. Это значит, что под этот пункт подпадают люди, получающие зарплату, переводы, пожертвования или любые другие деньги из-за границы.

Простые иноагенты. Иностранным агентом может быть признан гражданин, который удовлетворяет двум условиям: получает иностранное финансирование и распространяет или участвует в создании материалов СМИ-иноагентов. Проще говоря, согласно тексту законопроекта, иноагентом может быть признан человек, получающий зарплату в иностранной компании и репостящий в соцсетях статьи «Радио Свобода» или других иностранных агентов (в тексте закона сказано просто — «распространяющий сообщения и материалы», каким образом — не уточняется).

Статус иноагента не присваивается автоматически при соответствии обоим условиям — каждый случай будет рассматриваться отдельно, а решение будет принимать Минюст по согласованию с МИД. Глава думского комитета по информации Леонид Левин в ноябре 2019 года заверял, что статус иностранного агента будет присваиваться «максимально избирательно», а блогеры будут получать этот статус, только если получают финансирование от иностранного агента и участвуют в создании или распространении информации. В тексте законопроекта, впрочем, источники иностранного финансирования указаны максимально широко.

Сегодня в разговоре с The Bell Левин повторил свои слова и добавил, что Минюст должен будет обосновывать связь между иностранным финансированием физического лица и распространением им информации иноСМИ-иноагента. В законе это отдельно не прописано, признает Левин, но Конституционный суд в постановлениях об НКО-иноагентах указывал, что устанавливать такую связь необходимо. «Мы считаем, что Минюст будет обязан представлять обоснование физлицу еще в момент внесения его в реестр иноагентов. Если обоснование будет недостаточным или человек будет против решения, то человек сможет обратиться в суд и его оспорить», — сказал The Bell Левин.

СМИ-иноагенты. Физические лица теперь могут быть признаны не просто иноагентами, а СМИ-иноагентами. Такой пункт добавлен в статью 6 закона «О СМИ», с 2017 года регламентирующую признание иноагентами иностранных изданий.

Никаких других обязательных условий, кроме иностранного финансирования и распространения любой (необязательно произведенной иноагентами) информации, в этом пункте нет. Из этого часть СМИ сделала вывод, что закон может коснуться абсолютно любого блогера — независимо от того, какую информацию он распространяет.

В действующей с 2017 года редакции закона понятие «СМИ-иноагент» распространялось исключительно на иностранные структуры, а Минюст специально пояснял, что российских организаций он не касается. Но в новых поправках четко не сказано, что речь только об иностранных гражданах, а Леонид Левин в декабре 2017 года говорил, что СМИ-иноагентами могут быть признаны и россияне.

Сегодня Левин сказал The Bell, что российский гражданин, живущий в России, точно не будет признан иноСМИ-иноагентом. «Речь идет о гражданах, проживающих и распространяющих информацию из-за рубежа. То же самое касается российских СМИ: они не могут быть признаны иноагентами, потому что они зарегистрированы и работают в России, где уже есть законодательство, регулирующее их работу, это просто не нужно», — сказал он.

Может показаться, что в признании людей, живущих за границей, СМИ-иноагентами, мало смысла: заблокировать их можно только с платформой (например, Facebook или YouTube), а приказы Минюста они могут проигнорировать. Но это может расширить базу применения закона в России: ведь именно за распространение контента СМИ-иноагентов может быть признан иноагентом гражданин России.

С 2017 года Минюст признал иноагентами 10 СМИ — «Радио Свобода» и 6 его региональных изданий, «Голос Америки», телеканал «Настоящее время» и издание «Фактограф».

Обязанности иноагентов

Оба типа физлиц-иноагентов будут вноситься в реестр, который будет вести Минюст. Но последствия для них будут разными.

Простые иноагенты. В законе пока не прописаны конкретные требования к физлицам-иноагентам. По словам Леонида Левина, они будут установлены отдельными подзаконными актами. В интервью «Новой газете» депутат сказал (и потом подтвердил эти слова The Bell), что от граждан-иноагентов не будут требовать указания этого статуса во всех их материалах. «Скорее всего, будут другие нормы, которые определит Минюст, — например, отчет о расходовании тех средств, которые они получили от иностранного лица, внесенного в реестр», — сказал Левин.

СМИ-иноагенты. Граждане, которые будут признаны СМИ-иноагентами, должны будут соответствовать тем же требованиям. И СМИ, и приравненные к ним граждане в течение месяца после признания иноагентами должны будут создать в России юридическое лицо, которое будет взаимодействовать с Минюстом. Они будут обязаны:

  • указывать во всех своих материалах свой статус иноагента с помощью специальной маркировки;
  • проводить обязательный аудит годовой финансовой отчетности и предоставлять результаты в Минюст;
  • предоставлять Минюсту отчет о своей деятельности и персональном составе руководящих органов (раз в полгода) и отчет о расходовании денежных средств и иного имущества, полученного от иностранных источников (ежеквартально);
  • раз в полгода публично размещать отчет о своей деятельности в интернете или предоставлять российским СМИ для публикации.

Последствия

  • В случае нарушения СМИ-иноагентом требований закона доступ к нему на территории России может быть заблокирован Роскомнадзором
  • Госдума также рассматривает законопроект о штрафах за нарушение требований закона в размере 5 млн рублей.

Петр Мироненко, Валерия Позычанюк