Эксклюзив 14 августа 2019

«Газпром» и его таинственные партнеры рвутся к триллионам ФНБ

Главная тема для споров в правительстве на ближайшие полгода — как правильно потратить накопленные в ФНБ нефтегазовые доходы, чтобы экономика пошла в рост. Вариантов и желающих добраться до триллионов ФНБ много. Но, как выяснил The Bell, первый претендент на госфинансирование уже фактически определился — это проект «Газпрома» и партнера Аркадия Ротенберга. Ему предлагается присвоить статус проекта общегосударственного значения и начать финансировать из бюджета еще до того, как ФНБ будет распечатан. The Bell узнал, как именно государству предлагается профинансировать их гигантский комплекс в Усть-Луге.

Деньги. По закону деньги из ФНБ можно начинать тратить после того, как его ликвидная часть превысит 7% ВВП. Минфин рассчитывает, что это произойдет уже к концу 2019 года. Сейчас чиновники спорят — как правильно распорядиться деньгами. Всего в ФНБ по состоянию на июль было почти 7,9 трлн рублей (это 7,2% ВВП), а ликвидная часть выросла до 5,7% ВВП.

  • Вариантов потратить излишки (сколько именно — пока не решено) несколько: Минфин считает, что нужно определить критерии отбора российских проектов и давать деньги тем, кто им соответствует. Минэкономразвития предлагает поддержать экспорт льготами для покупателей российской продукции. А ЦБ предлагает ничего не тратить, подняв порог в 7% ВВП.
Мы делали главные деловые СМИ страны, теперь делаем лучше — подпишитесь на email-рассылку The Bell!

Но, пока чиновники спорят, один проект рассчитывает добраться до бюджетных средств первым и еще раньше, чем ФНБ будет распечатан. Это гигантская стройка «Газпрома» и его таинственных партнеров по возведению в Усть-Луге завода по производству СПГ и газохимического комплекса. Его стоимость оценивается в 2,3 трлн рублей, то есть в треть от всего ФНБ.

Схема финансирования. Только на первом этапе — для подготовки технической документации — расходы оценены в 150 млрд рублей. Где их взять, уже придумали — по сути гигантскую стройку предлагается профинансировать госденьгами и деньгами «Газпрома».

  • Как выяснил The Bell, обсуждается вариант, что госкорпорация ВЭБ.РФ на первом этапе выделит операторам проекта около 150 млрд рублей в виде пятилетних бридж-кредитов из размещенных на ее счетах средств Федерального казначейства. Средства бюджета разместят в ВЭБе по ставке, равной ключевой ставке ЦБ, уменьшенной на 0,5%.
  • Гасить бридж-кредиты (по ставке, равной ставке по депозитам казначейства, увеличенной на 1%) предполагается средствами все того же ВЭБа, который позднее предоставит их операторам проекта в виде долгосрочных кредитов. Сам ВЭБ может получить их как раз из ФНБ либо в виде субсидии федерального бюджета в свой капитал.
  • Решение о предоставлении бридж-кредитов уже одобрено правлением ВЭБа (The Bell изучил соответствующие материалы, их подлинность подтвердили четыре источника, в том числе два федеральных чиновника). Получателями должны стать «РусХимАльянс» (будет строить завод СПГ) и компании «Балтийский химический комплекс» (газохимический комплекс). Но вопрос еще предстоит рассмотреть наблюдательному совету ВЭБа во главе с Дмитрием Медведевым.

  • «Газпром» на паритетных началах будет обеспечивать финансирование вместе с ВЭБом, следует из документов. «Бридж-кредиты нужны сейчас, чтобы начать работу, — объясняет чиновник. — Гасить компании их будут за счет долгосрочных кредитов ВЭБа, условия которых сейчас прорабатываются».

Интересанты. Кроме размера инвестиций, проект в Усть-Луге интересен тем, что мы не до конца понимаем, кто в нем участвует.

  • Изначально речь шла только о строительстве завода по производству СПГ, а партнером «Газпрома» выступала Royal Dutch Shell. Но в апреле компания неожиданно вышла из проекта, объяснив это тем, что «Газпром» решил одновременно строить еще и газохимический комплекс.
  • Новым партнером «Газпрома» стала не особенно известная до тех пор компания «Русгаздобыча». Она на 100% принадлежит фирме, которую в августе 2016 года создали Аркадий Ротенберг (находится под санкциями США) и председатель совета директоров его СМП Банка Артем Оболенский. Теперь фирма на 51% принадлежит все тому же Оболенскому, а оставшийся пакет упакован в ПИФы под управлением Газпромбанка. Представитель Ротенберга утверждает, что бизнесмен ко всем этим компаниям отношения не имеет.
  • «Одной из причин разрыва партнерства Shell и «Газпрома» было предполагаемое участие в проекте компании, близкой к лицу SDN», — утверждает человек, близкий к газовой монополии. Пресс-служба «Газпрома» на запрос The Bell не ответила.
  • В Минфине на запрос The Bell ответили, что «таких решений об условиях проекта не принималось». Представитель ВЭБа сообщил, что «информация в запросе некорректна, а в части финансовых параметров не соответствует действительности. Мы — серьезная организация и слухи не комментируем, тем более на этапе обсуждения проекта».

Суперстатус. Но и это еще не все. Самому проекту глава «Газпрома» Алексей Миллер в июньском письме на имя Медведева (The Bell с ним ознакомился) предлагает придать статус общегосударственного значения. Это значит, что помимо госфинансирования он претендует на многочисленные льготы. Но самое главное в этом статусе: «все риски по проекту в таком случае берет на себя государство», — поясняет в разговоре с The Bell федеральный чиновник.

  • Свою просьбу Медведеву Миллер аргументировал тем, что реализация проекта позволит создать в Ленинградской области один из крупнейших в мире комплексов глубокой переработки углеводородного сырья, нарастить объем конкурентоспособной продукции российских химпредприятий на мировом рынке, а также обеспечить прирост ВРП Ленинградской области более чем на 300 млрд рублей в год. Выручку самих предприятий «Газпром» оценивал в $4 млрд. Медведев поручил Силуанову и Шувалову проработать вопрос.
  • Такой статус освободит проект от таможенных пошлин, позволит пользоваться налоговыми льготами (на прибыль и имущество, ускоренным возвратом НДС), придаст Усть-Луге статус территории опережающего развития, что зафиксирует неизменность налоговых условий на 15 лет, объясняет сотрудник госкорпорации. Но главное — этот статус позволит ВЭБу профинансировать проект, без него он может не пройти внутреннюю экспертизу госкорпорации, объясняет федеральный чиновник.
  • Есть ли решение по поводу статуса — пока неясно. Но первый вице-премьер и глава Минфина Антон Силуанов уже приводил Усть-Лугу в качестве хорошего примера для инвестирования средств ФНБ: «На такого рода проекты, как Усть-Луга, не жалко тратить ФНБ. Это будут точно возвратные деньги».

Об этом говорят. «Получить финансирование в зарубежных банках партнерам тех, кто находится под санкциями, фактически нереально, — объясняет федеральный чиновник. — Отсюда такая конфигурация проекта». Предварительная структура бюджета проекта: 150 млрд рублей — на начальном этапе и поиск проектного финансирования на оставшуюся часть с 2020 года. Почти треть финансирования приходится на депозиты ФНБ и бюджетные субсидии, следует из документов ВЭБ. «Это хороший и качественный проект, который позволит России стать лидером на рынке СПГ», — цитирует чиновника Минфина один из участников одного из совещаний по этому вопросу. «Все равны, но кто-то равен больше, — шутит федеральный чиновник. — Пока одни бизнесмены под санкциями берут кредиты по ставке 12%, некоторые получают их совсем на других условиях».

Спор о средствах ФНБ имеет принципиальное значение: есть много сторонников идеи, что госденьгами гораздо лучше распорядился бы частный бизнес и пользы для экономики было бы больше. Такое мнение высказал недавно глава «Открытия» Михаил Задорнов, о том же говорил в интервью The Bell девелопер Арас Агаларов. Глава самого ВЭБа Игорь Шувалов параллельно лоббирует идею о том, чтобы выделить деньги ФНБ на благоустройство сотни российских городов. Но описанная выше схема доказывает, что на по-настоящему большие куски снова претендуют близкие к Кремлю госкапиталисты.

Александра Прокопенко (для The Bell)