Экономические реформы Горбачева, 24 года для Ивана Сафронова и визовый компромисс ЕС

Экономические реформы Горбачева, 24 года для Ивана Сафронова и визовый компромисс ЕС

Все новости этой недели оказались отодвинуты на второй план смертью на 91-м году жизни Михаила Горбачева — последнего генсека, первого и последнего президента и реформатора СССР. Всю неделю в соцсетях спорили об эпохе Горбачева и его наследии — свободе слова, первых свободных выборах, неудачных попытках сохранить Советский Союз с кровавыми событиями в Тбилиси и Вильнюсе. Но при Горбачеве началась и экономическая либерализация, завершившаяся неизбежным демонтажом плановой системы, а советским гражданам впервые разрешили заниматься частным бизнесом.

«Вы что, хотите рыночный социализм построить? Забудьте!»

Когда Михаил Горбачев в 1985 году пришел к власти (не можем не порекомендовать блестящую статью NYT о раскладах в Политбюро и перспективах Горбачева, опубликованную за неделю до смерти Константина Черненко и избрания нового генсека) советская экономика находилась в глубочайшем кризисе. Вопрос о том, можно ли было вообще ее реанимировать без коренного слома системы, остается предметом споров, хотя большинство экономистов и считает, что это было невозможно.

Описывать проблемы, которые на тот момент переживала плановая экономика СССР, можно бесконечно. Темпы роста советского ВВП падали, стоящие за ними качественные показатели (эффективность использования ресурсов, производительность труда) были катастрофически низкими, технологическое отставание от Запада непрерывно нарастало, а сельское хозяйство так и не оправилось после коллективизации и насильственного перераспределения ресурсов из аграрной сферы в промышленность, в результате чего СССР стал крупнейшим импортером продовольствия в мире.

Мировые цены на энергоносители, от которых к этому моменту полностью зависела способность СССР финансировать импорт, снижались с начала 1980-х, а с декабря 1985 по июль 1986 года пережили резкий обвал — с $30 до $10 за баррель. Быстро изменить структуру экспорта было невозможно, потому что произведенные в СССР промышленные товары попросту были неконкурентоспособны. «Нам досталось крайне тяжелое наследие», — говорил Горбачев летом 1990 года на Пленуме ЦК КПСС.

По признаниям самого Горбачева и современников и участников событий, новый генсек до конца не понимал масштаба стоящих перед советской экономикой проблем. Продуманного плана реформ он не имел. Информированность даже высших руководителей СССР о реальном состоянии дел в экономике была ограниченной. Горбачев вспоминал, как в 1982 году, уже будучи членом Политбюро и вероятным будущим преемником, попросил благоволившего ему генсека Юрия Андропова «дать возможность разобраться с состоянием бюджета» при принятии решения о повышении цен на хлеб. «Ишь, чего захотели. В бюджет я вас не пущу», — ответил Андропов.

Готовность Горбачева к преобразованиям в экономике поначалу тоже была умеренной. Егор Гайдар, входивший в группу, которой весной 1985 года была поручена подготовка экономических предложений, вспоминал, что программа «умеренных, постепенных реформ советской экономики», основанная на комбинации венгерских и китайских реформ, была отвергнута руководством со словами: «Вы что, хотите рыночный социализм построить? Забудьте! Это за пределами политических реальностей».

Ускорение и хозрасчет

Первые шаги Горбачева преследовали цель сделать социалистическую плановую экономику более эффективной, не меняя ее основ. Эти шаги не только не могли решить структурные проблемы советской экономики, но и тактически оказались непродуманны.

Через полтора месяца после избрания генсеком, 23 апреля 1985 года, Горбачев провозгласил новую политику «ускорения» развития экономики. В его основе лежало предложение экономиста Абела Аганбегяна о перенаправлении инвестиций в машиностроение (капиталовложения в этой отрасли были увеличены почти вдвое). Предполагалось, что это сократит технологическое отставание советской экономики и заложит базу для будущего роста. На практике неэффективность управления и использования ресурсов свела «ускорение» к росту дисбалансов в экономике и увеличению бюджетных расходов на фоне падения цен на нефть.

Вторым шагом была начатая несколькими месяцами позже знаменитая антиалкогольная кампания. Она отчасти добилась цели — потребление алкоголя в СССР упало на 40%, а смертность в советских республиках сократилась на впечатляющие 24% в год. Но налоговые поступления от продажи алкоголя, приносившие советскому бюджету до 15% доходов, сократились примерно на 1,5% ВВП в 1986 и 1987 годах соответственно по сравнению с 1984 годом. «В преддверии реформ забота о финансовой сбалансированности должна была бы выдвинуться на первый план. Но этого не случилось. <...> Я бы сказал, что антиалкогольная кампания была первым роковым шагом к будущему финансовому кризису», — писал позже экономист Евгений Ясин, входивший в другую группу, участвовавшую в подготовке реформ.

К 1987–1988 году советская экономика вместо ускорения оказалась в серьезном финансовом кризисе. Дефицит бюджета с 1985 по 1988 годы вырос почти в 6 раз, до 9,2% ВВП; покрывался он за счет эмиссии, обесценивавшей покупательную способность денег и сбережения населения, и внешних заимствований.

К этому моменту Горбачев и его экономические советники от попыток перераспределения ресурсов перешли к попыткам повысить эффективность управления, которые подводили руководство СССР все ближе к пересмотру командной системы управления экономикой. В 1987 году в СССР приняли закон «О государственном предприятии» — предприятия получили автономию и право самостоятельно распоряжаться своей прибылью. Эта идея, которую советское руководство пробовало еще в 1960-е, считалась устаревшей и игнорировала трудности переноса рыночных механизмов в плановую экономику. В условиях сохранения государственного регулирования цен она не могла сбалансировать экономику, а действующую систему связей между предприятиями, наоборот, ослабила. Но предприятия получили возможность продавать часть продукции на рынке по договорным ценам — таким образом закон создал первое звено для появления частного бизнеса, которое в будущем обеспечит для него предложение.

Рождение частного бизнеса

Первым шагом к появлению второго звена — собственно частного бизнеса — стало постановление 1987 года о создании центров научно-технического творчества молодежи (НТТМ). С такого центра, например, началась история бизнес-империи Михаила Ходорковского. В НТТМ молодежь могла создавать предприятия на базе райкомов и выполнять заказы советских организаций и промышленных предприятий. Реальные деньги НТТМ зарабатывали и на «обнале» наличных средств для предприятий — последние не могли освоить средства, лежавшие на их банковских счетах, зато их можно было обналичить через заказ услуг у НТТМ (.doc).

Но революционным стал принятый в 1988 году закон о кооперации. Кооперативы должны были дополнить госсектор там, где требовалось больше гибкости, но по факту они получили статус практически полноценных частных предприятий и рыночных агентов. В отличие от госпредприятий, у кооперативов была возможность свободно продавать и покупать любую продукцию, они пользовались собственной и арендованной собственностью и самостоятельно определяли цены.

Главной была именно свобода от государственного контроля за ценами — она позволила кооператорам построить простой и взаимовыгодный бизнес с «красными директорами». Кооперативы, создававшиеся при государственных предприятиях, покупали их продукцию по фиксированным государственным ценам, а перепродавали по рыночным. Число кооперативов росло огромными темпами: если в начале 1988 года их было 14 тысяч, то в начале 1990 года — 193 тысячи.

В условиях дефицита у руководителей предприятий появилась возможность получать огромные доходы, многие из них впоследствии стали долларовыми миллиардерами. Основатели кооперативов заработали на этой схеме первые деньги. Это позволило им заняться банковским бизнесом (с 1988 года благодаря тому же закону о кооперативах в СССР начали появляться частные банки), который позже, уже в 1990-е годы, позволил бывшим кооператорам поучаствовать в приватизации и сформировать основу российского списка Forbes. Фактическая приватизация, впрочем, тоже началась при Горбачеве — принятый в 1989 году закон об аренде позволял арендаторам полностью или частично выкупать арендуемое имущество. В 1990 году существование частного бизнеса было признано официально — в СССР был принят легализовавший его закон о предпринимательской деятельности.

Советскую экономику это не спасло — рост автономии «красных директоров» в условиях ослабления центральной власти и перекачка ресурсов госпредприятий в частные руки усугубили кризис государственных финансов. Механизм плановой экономики был подорван, а полноценная рыночная экономика не могла появиться в условиях регулирования цен. В 1990–1991 году промышленное производство в СССР впервые за все послевоенное время перешло к падению, дефицит на потребительском рынке стал тотальным, а финансовая система пришла к фактическому банкротству. Этого кризиса Советский Союз не пережил, и превращать полурыночную экономику в рыночную пришлось уже возникшим на его развалинам постсоветским государствам.

Что об этом почитать

Описать весь путь от «ускорения» к невообразимым в 1985 году легализации частного бизнеса и распаду СССР в рассылке невозможно. Подробно прочитать о том, как Михаил Горбачев пытался оживить экономику СССР, а вместо этого ее разрушил, можно в этих источниках:

• Михаил Горбачев, «Жизнь и реформы». Книга воспоминаний Горбачева 1995 года, в которой подробнее всего рассказывается о попытках экономических преобразований.
• Александр Яковлев, «Предисловие, обвал, послесловие»; Анатолий Черняев, «Дневник двух эпох»; Вадим Медведев, «В команде Горбачева». Воспоминания соратников Горбачева из лагеря реформаторов.
• Николай Рыжков, «10 лет потрясений», Егор Лигачев, «Предостережение». Воспоминания соратников Горбачева из консервативного лагеря.
• Егор Гайдар, «Гибель империи»; Евгений Ясин, «Российская экономика. История и панорама рыночных реформ». Экономисты, входившие в рабочие группы по реформам в 1980-е и сыгравшие решающую роль в реформах 1990-х, анализируют кризис позднего СССР и попытки экономических преобразований Горбачева.
• Chris Miller, The Struggle to Save the Soviet Economy (первые две главы; купить книгу полностью можно здесь). Американский специалист по экономической истории отвечает на извечный вопрос в спорах об экономической политике Горбачева: мог ли СССР в 1985 году пойти по китайскому пути. Автор доказывает, что в теории это было возможно, а Горбачев пытался это сделать — и объясняет, почему не получилось.
• Marshall Goldman, What Went Wrong with Perestroika. Написанная по горячим следам книга классика американской советологии (а впоследствии постоянного участника Валдайского клуба) о том, почему провалились экономические реформы перестройки.
• «Рождение российских СМИ. Эпоха Горбачева». Проект журналистки Натальи Ростовой, включающий интервью с двумя десятками ключевых действующих лиц перестроечных СМИ, дающий наглядное представление о хронологии и логике принятии решений советским руководством в конце 1980-х.
• «После империи». Курс экономического журналиста Владимира Федорина на портале «Открытый университет» о постсоветской истории; первая половина лекций посвящена эпохе Горбачева.

ДЕЛО САФРОНОВА

Ивана Сафронова хотят посадить на 24 года

Следствие попросило назначить 32-летнему журналисту Ивану Сафронову, обвиняемому в госизмене, 24 года колонии — такие сроки обычно дают массовым убийцам и маньякам-педофилам. Прямо в ходе суда в обмен на признание вины следователи предложили Сафронову вдвое меньший срок, но он в очередной раз отказался от сделки. Опубликованные на этой неделе изданием «Проект» материалы следствия подтверждают, что обвинение против Сафронова необоснованно.

Обвинительное заключение наглядно показывает, что никаких серьезных доказательств вины Сафронова следствию собрать не удалось. В качестве материалов под гостайной там приведены семь отрывков аналитических материалов, которые Сафронов готовил для Лариша и Воронина за скромные гонорары (Воронин, например, платил по $248 за материал). Во всех семи случаях журналисты «Проекта» обнаружили, что приведенные в этих отрывках данные до составления материалов Сафроновым публиковались в открытых источниках.

Версий об истинных причинах и заказчиках дела Сафронова в статье «Проекта» нет. «Русская служба Би-Би-Си» в сегодняшней статье утверждает, что слежку за Сафроновым по делу о госизмене начали после его статьи о поставках в Египет российских истребителей Су-35 в 2019 году. Издание нашло переписку египетских и российских оборонных чиновников. Из нее следует, что публикация статьи Сафронова застала начальника египетского генштаба во время визита в США и новость о закупке военной техники у находящейся под санкциями России вызвала крупный скандал и проблемы для египетского руководства. Египтяне напрямую писали, что подозревают Москву в попытке передать таким образом «политические сообщения третьим странам».

Приговор огласят уже в понедельник. Мы выражаем поддержку Ивану и его близким.

ВОЙНА

Украинское наступление на юге

Главная военная тема недели — ожидавшееся как минимум с июля наступление ВС Украины на южном направлении (Минобороны России называет его Николаево-Криворожским). Открытая информация позволяет утверждать только то, что за пять дней ВСУ не добились успехов оперативного масштаба. Но и исключать этого в будущем нельзя.

Официальные версии

О начале контрнаступления с украинской стороны в понедельник 29 августа оповестила пресс-служба Сил обороны «Юг», сразу же призвав к тишине. Вскоре и президент Владимир Зеленский дал понять, что конкретики «ни от одного действительно ответственного лица» пока не будет — «потому что это война».

Деталей с украинской стороны действительно не было: Генштаб ВСУ в брифингах ограничивался буквально одной строчкой в день. При этом командование «Юг» уже в четверг писало не о наступлении, а о том, что ВСУ ведут позиционные бои, закрепляются на территориях и «продолжают держать под контролем транспортные пути, по которым они [противник] пытаются подтягивать резервы». В пятницу релиз был по сути таким же: ведутся позиционные бои, обстановка «остается стабильно сложной, но вполне контролируемой».

Российское Минобороны сообщило, что «попытка наступательных действий противника с треском провалилась» еще в день их начала — в понедельник. При этом министерство всю неделю отчитывалось об уничтожении десятков украинских танков и тысяч военнослужащих (эти заявления выглядят преувеличенными, но проверить их невозможно). В пятницу Сергей Шойгу сказал, что ВСУ продолжают попытки наступления, несмотря на значительные потери. «Данная акция спланирована офисом Зеленского с единственной целью — создать у западных кураторов иллюзию способности ВСУ вести наступление», — заявил Шойгу.

Реальные результаты

То, что развить тактический успех в оперативный ВСУ нигде не удалось, позволяет предположить даже анализ названий населенных пунктов, обильно приводимый в релизах российского Минобороны. Все они находятся не дальше 10 км, а подавляющее большинство — в нескольких километрах от прежней линии соприкосновения.

Из сообщений российских патриотических каналов следует, что наибольших успехов в первый день ВСУ добились на направлении Николаев-Херсон. Затем ВСУ смогли обозначить единственный пока оперативный успех — в районе села Давыдов Брод, где им удалось захватить село Сухой Ставок и даже контролировать дорогу, выводящую к Бериславу и Новой Каховке. Но с подходом российских резервов прорыв все больше становится похож на «котел». На правом фланге в полуокружение попадали российские укрепрайоны в районе Ольгино и Высокополья, но огневой контроль ВС России, вероятно, сохраняли и там.

Пока похоже, что на фронте вновь установился позиционный тупик со взаимными артобстрелами. Он, как и раньше, заключается не в отсутствии изменений линии фронта, а в том, что противники равно способны сорвать планы друг друга, и не способны осуществить собственные.

Вашингтонский ISW (Институт изучения войны) накануне предупредил, что судить об успехе или провале контрнаступления такого масштаба по итогам дней или недель невозможно. По мнению специалистов ISW, момент для его начала был выбран обоснованно, а операция «может развиваться неделями и даже месяцами, по мере того, как ВСУ будут использовать ранее созданные условия для поражения уязвимых участков на линии соприкосновения».

Публикующее регулярные сводки о положении на фронте Минобороны Великобритании комментировало происходящее сдержанно, отмечая, впрочем, уязвимость линий снабжения ВС России через Днепр. Во вторник оно констатировало, что установить глубину продвижения украинских войск на правобережье Днепра пока невозможно, в среду — что наступление велось по нескольким осям, а местами «ВС Украины отодвинули линию фронта, воспользовавшись слабыми местами в российской обороне». В пятницу министерство опубликовало карту, примерно соответствующую данным российских патриотических Telegram-каналов с «районами боевых действий» под Николаевым, у Давыдова Брода и в районе Высокополья.

Что дальше?

Перспективы наступления ВСУ на юге зависят от того, чье снабжение иссякнет быстрее, насколько сторонам конфликта удастся подтянуть резервы и не дать сделать того же противнику. Это понимают обе стороны: ВСУ заявили, что систематически разрушают переправы (в пятницу — в районе Львово между Херсоном и Новой Каховкой), Минобороны России — что «авиация, ракетные войска и артиллерия наносят значительные потери подразделениям и резервам украинских войск».

Южное направление останется самым перспективным для украинского контрнаступления по объективным причинам: правобережье Днепра — единственный участок фронта, который ВСУ могут надежно изолировать с помощью имеющихся средств (удары HIMARS по мостам и переправам). Версия о том, что наступление — отвлекающий маневр, а главные события начнутся под Харьковым, пока не подтверждается.4

ВИЗЫ

Как ЕС ограничит поездки для россиян

Как и следовало ожидать, на неформальном саммите глав МИД стран Евросоюза было принято копмромиссное решение о визах для россиян — члены ЕС договорились о приостановке соглашения об упрощенном порядке выдачи шенгенских виз для граждан России. Это значит, что россияне теперь будут платить визовый сбор на общих основаниях (€80 вместо €35), потеряют право на гарантированный срок оформления визы (до 10 дней, кроме особых случаев), а также на простые основания для получения визы в широком наборе случаев (приглашение родственников, свидетельство о зачислении в вуз и прочее). Насколько это усложнит получение виз на практике, нам еще предстоит узнать: это будет зависеть от практики конкретных стран.

Предложение стран Балтии и Польши об общеевропейском запрете на выдачу туристических виз предсказуемо не прошло — теперь ближайшие соседи попытаются закрыть въезд россиянам с помощью соглашения между собой, но без общеевропейского запрета это будет трудно. Зато пограничные страны могут использовать придирки к документам, каверзные вопросы на границе, а также расширенное толквание пунктов Шенгенского соглашения о «рисках для безопасности стран-членов».

Но даже такое решение стран Евросоюза — первый пример офциальных санкций, которые коснутся всех без исключения россиян. Financial Times считает решение победой граничащих с Россией стран Балтии, Польши и Финляндии, «которые угрожали не пускать россиян в шенгенскую зону, если оппоненты во главе с Францией и Германией заблокируют коллективные меры».

ИНВЕСТИЦИИ

Заплатит ли «Газпром»

«Газпром», недавно сильно обманувший ожидания акционеров решением не выплачивать прошлогодние дивиденды, теперь собирается отдать акционерам половину прибыли за первое полугодие. Совет директоров концерна рекомендовал выплатить в виде промежуточных дивидендов более 1,2 трлн рублей. Вопрос о выплатах будет решаться на внеочередном собрании акционеров 30 сентября.

1,2 трлн — что-то вроде магического числа для «Газпрома». Примерно столько компания в июле отказалась выплатить за прошлый год. Столько же правительство решило изъять у концерна в этом году в виде повышенного НДПИ.

По словам федерального чиновника, причина неожиданной щедрости «Газпрома», вероятно, в том, что бюджету нужны деньги, а «Газпром» благодаря рекордным ценам на газ за первое полугодие заработал около 2,5 трлн рублей чистой прибыли. Но к исходу лета газовые котировки начали снижаться, а Евросоюз на этой неделе задумался о введении потолка цен на российский газ перед отопительным сезоном. Сам же «Газпром» продолжает шантажировать европейцев, отключив на неопределенный срок полностью «Северный поток».

Если на этот раз собрание акционеров последует рекомендации совета директоров и «Газпром» все-таки заплатит, это будут первые промежуточные дивиденды в его истории. И это реабилитирует «Газпром» в глазах многих инвесторов. Но обольщаться насчет его корпоративного управления не стоит. Чего только стоит история с беспричинным ростом котировок акций концерна на 7% в отсутствие всяких новостей и за короткое время до публикации рекомендации о промежуточных дивидендах. Кто-то должен был неплохо заработать, ведь после раскрытия котировки концерна взлетели на 30%. Никаких объяснений случившемуся ни компания, ни регулятор не предоставили, хотя обвинения в инсайдерской торговле звучат со всех сторон.

Российский рынок сейчас в целом наполнен инсайдерской информацией, заявил недавно глава Ассоциации профессиональных инвесторов Александр Шевчук. Возможность использования инсайда связана с тем, что компаниям разрешено не публиковать отчетность. По мнению Шевчука, риски для российских инвесторов из-за этого превышают риски санкций для компаний. По сути инвестировать им сейчас часто приходится вслепую. О том, как отчитались за второй квартал компании, которые все же опубликовали свои результаты, мы рассказывали в последнем выпуске рассылки «Bell.Инвестиции». Подписаться на нее можно здесь — пока это абсолютно бесплатно.

ТЕХНОЛОГИИ

Как «Яндекс» отдал конкуренту главную страницу рунета

На прошлой неделе «Яндекс», VK и Сбербанк обменялись активами. «Сбер» и VK тем самым завершили процесс развода в своем несложившемся партнерстве, а «Яндекс» — избавился от токсичных медиасервисов, в работу которых уже много лет вмешивается администрация президента. Но, чтобы сделка состоялась, «Яндексу» пришлось уступить VK свою главную страницу yandex.ru — самый посещаемый сайт рунета. Автор технорассылки Лера Позычанюк рассказывает, как так вышло и что будет значить для компаний эта сделка. Ближайший выпуск рассылки будет посвящен «успехам» России в параллельном импорте — подписывайтесь.