Долгий путь из ада: шансы и опасности новых санкций США

Спустя почти год после внесения в конгресс самый жесткий законопроект о новых санкциях США против России DASKA Act дошел до голосования. Сегодня его одобрил комитет по международным делам сената. Если законопроект пройдет дальше и будет одобрен обеими палатами, Дональд Трамп будет вынужден ввести хотя бы часть описанных в нем мер — от санкций против российского госдолга и энергетических проектов до блокировки корсчетов государственных банков.

Что случилось

DASKA Act был внесен в конгресс сенаторами от обеих партий — демократом Бобом Менендесом и республиканцем Линдси Грэмом — в феврале 2019 года. Авторы презентовали проект как «санкции из ада». Сегодня он был впервые вынесен на голосование и утвержден в международном комитете сената 17 голосами против 5. Это только первый этап — теперь проекту предстоит общее голосование в сенате, затем — в палате представителей, а потом — подпись у Дональда Трампа. Полный текст проекта можно прочитать здесь.

Что важно знать

• В отличие от второго двухпартийного санкционного проекта, DETER Act сенаторов Марко Рубио и Криса ван Холлена, санкционные положения DASKA Act вступают в силу немедленно — без необходимости нового вмешательства России в выборы. Президент будет обязан ввести описанные в проекте санкции в срок от 60 до 180 дней после его подписания (срок для каждой меры прописан отдельно).

О санкциях против России, которые предполагает DASKA Act, мы подробно писали здесь. Вот главные:

• Инвестиции в российский госдолг. Проект обязывает президента в течение 60 дней наложить запрет на покупку новых выпусков российских гособлигаций (ОФЗ). О запрете на владение уже размещенными ОФЗ в проекте ничего нет.
• Санкции против банков. Законопроект предлагает ввести санкции против банков, которые способствовали вмешательству правительства РФ в демократические процессы в других странах. Список таких банков должен определить президент США. Все их активы и счета в США будут заблокированы.
• Производство СПГ. Сенаторы предлагают обязать президента наложить санкции против любого лица, инвестирующего в любые проекты, способствующие возможности России строить за пределами РФ предприятия, позволяющие экспортировать сжиженный природный газ (СПГ).
• Нефтегазовая отрасль. Проект предлагает ввести полный запрет на участие иностранных компаний в разработке нефтегазовых месторождений в России и участие в зарубежных энергетических проектах с российским госучастием.
• Персональные санкции против политиков, олигархов и членов их семей, а также других лиц, способствующих нелегальным и коррупционным действиям в интересах Владимира Путина.

Что дальше

Дальнейший путь законопроекта будет непростым, пишут аналитики Credit Suisse в посвященной ему записке, с которой ознакомился The Bell. Все санкционные инициативы в течение 2019 года блокировались республиканским большинством в сенате и лично его лидером Митчем Макконнеллом, отмечают они. Шансы DASKA Act пройти через голосование в сенате и стать законом не так велики, считают в Credit Suisse. Но по мере приближения президентских выборов 2020 года давление на законодателей будет расти. Это делает вероятным, особенно в случае нового ухудшения отношений с Россией,  принятие санкционного законопроекта, похожего по условиям на DETER Act, который предполагает наложение санкций только в случае нового вмешательства России в выборы, заключают в Credit Suisse.

Что мне с этого?

Когда вы видите заголовки о «санкциях из ада», надо иметь в виду: быстрых и жестких санкций без новых обострений отношений не будет. Это доказывает и 10-месячный путь DASKA Act от внесения до голосования, и отказ сената вносить в военный бюджет США родственный DETER Act. Но следить за дальнейшим путем проектов надо — если они дойдут до принятия, рубль может упасть не хуже, чем в апреле 2018 года.

Петр Мироненко