Мы делали главные деловые СМИ страны, теперь делаем лучше — подпишитесь на email-рассылку The Bell!

Что случилось

Плоской шкалы подоходного налога в России больше нет. Как и предсказывал The Bell, Владимир Путин в обращении к нации объявил о повышении НДФЛ для людей с высокими доходами до 15%. Порог отсечения по доходам оказался более щадящим, чем обсуждалось, — 5 млн рублей в год вместо 2–3 млн. Первоначально повышение налогов для обеспеченных россиян обсуждалось как средство, которое поможет освободить от налогов малоимущих — но эта идея в процессе куда-то незаметно исчезла: она слишком дорого стоила бы региональным бюджетам. Вместо этого правительство пошло по пути адресных и по большей части разовых субсидий — например, на детей до 16 лет.

Как повысят подоходный налог

О повышении подоходного налога (НДФЛ) для обеспеченных россиян, как и говорили источники The Bell, Путин объявил в обращении к нации — за два дня до начала голосования о поправках в Конституцию. Повышение налогов он привязал к лечению тяжелобольных детей — полученные деньги (это около 60 млрд рублей в год, уточнил Путин) будут тратиться целевым образом только на это, пообещал он.

• С 1 января 2021 года ставка НДФЛ будет повышена до 15% для людей, чей годовой доход превышает 5 млн рублей (или около 416 000 рублей в месяц). Принципиально важный момент: по повышенной ставке облагаться будет только налог на доход сверх этой суммы. То есть, если вы получаете 616 000 рублей в месяц, налоговые отчисления для вас вырастут на 4000 рублей (2% от суммы, превышающей порог).
• Когда в середине июня Forbes выяснил, что правительство вернулось к обсуждению повышения НДФЛ, речь шла о гораздо более низком пороге — 2–3 млн рублей в год, который подвел бы под повышение значительную часть столичного среднего класса. Еще вчера вице-премьер Татьяна Голикова доказывала, что 2 млн рублей в год для России — очень высокий доход.
• Идею с порогом 2–3 млн рублей в год поддерживал помощник президента по экономике Максим Орешкин и вице-премьер Татьяна Голикова, слышал от одного из высокопоставленных чиновников собеседник The Bell в одном из профильных ведомств. Против, по его словам, выступили единым фронтом премьер Михаил Мишустин и его бывший зам в ФНС, а теперь глава налоговой Даниил Егоров. Для ФНС главная проблема с прогрессивной шкалой НДФЛ — администрирование такого налога, а при пороге ниже 2 млн рублей под него попадет слишком много людей, объясняет собеседник The Bell.
• Крупный бизнесмен в разговоре с The Bell подтверждает: непонятно, кто и как будет высчитывать разницу между 13% и 15%. Под повышенный НДФЛ попадут в первую очередь топ-менеджеры. Но у них доход формируется не только из зарплаты, но и из бонусов, доходов по депозитам, дивидендов, продажи акций и т.д., перечисляет предприниматель. «Я понятия не имею, какой будет доход у топ-менеджера по итогам года — 5 млн рублей или выше, — поясняет он. — Тогда по какой ставке работодатель должен гендиректору ежемесячно рассчитывать НДФЛ и кто будет вычислять разницу между фактическим доходом и этими 5 миллионами?»
• Сколько людей в России получает больше 420 тысяч рублей в месяц, точно не сможет сказать никто из тех, кто работает с открытыми данными, говорит управляющий директор группы рейтингов органов власти агентства НКР Андрей Пискунов: верхняя отметка отсечения, которую дает Росстат, — 250 тысяч рублей. Больше этой суммы получает около 0,8% работающих — то есть примерно 580 тысяч человек. Можно предположить, что больше 420 тысяч рублей получает чуть меньше половины этих людей — то есть около 250 тысяч, считает он.
• Пискунов напоминает, что 85% НДФЛ поступает в бюджет региона, где живет плательщик, а самые высокие зарплаты — в самых богатых регионах: Москве, Санкт-Петербурге, ХМАО, ЯНАО, Татарстане. «Нужны ли Москве при бюджете 2 трлн рублей несколько десятков миллиардов для помощи больным детям? Скорее всего, этот налог каким-то образом будет поступать в федеральный бюджет, но как это будет администрироваться — пока неясно», — рассуждает экономист.

Что с отменой налогов для бедных

Впервые о повышении НДФЛ для обеспеченных россиян в правительстве заговорили в конце 2019 года — но тогда эта мера рассматривалась исключительно как способ компенсации потерь бюджета в случае обнуления НДФЛ для малоимущих, о котором политики все чаще говорили в течение 2019 года. Но эти планы, похоже, отменились еще до коронакризиса.

• Самый подробный план «налогового маневра», о котором рассказывали «Ведомости», сводился к введению всеобщего налогового вычета по НДФЛ на сумму 1,2–1,5 МРОТ, который пришлось бы компенсировать повышением ставки налога для всех, кто зарабатывает больше: в ином случае выпадающие доходы бюджетов (прежде всего и так бедствующих региональных) составили бы 1–1,5 трлн рублей.
• Экономисты готовили и другие варианты — например, обнуление НДФЛ для граждан с доходом 1,2–1,5 МРОТ с повышением ставки для самых богатых — с доходом от 1 млн рублей в месяц. В таком случае региональные бюджеты теряли бы всего 150 млрд рублей в год.
• По словам чиновника одного из профильных ведомств, от идеи обнулить НДФЛ для бедных отказались еще до коронакризиса — при разработке объявленного Путиным пакета мер речь об этом уже не шла. От идеи отказались, поняв, что выпадающие доходы будут слишком велики, а администрировать плавающую шкалу будет слишком сложно.
• Вместо снижения налогов Кремль и правительство явно пошли по пути адресных (и по большей части разовых, а не постоянных) субсидий. Сторонник этого подхода в прошлогоднем споре был Алексей Кудрин. Главной и самой дорогой из них стали выплаты на детей до 16 лет — их родители уже могли получить 10 000 рублей на каждого ребенка в июне, а теперь получат еще по 10 000 — начиная с июля. Критики обозвали эти субсидии «налогом на бездетность», но экономисты в разговорах с The Bell называли эту меру логичной: в России высокая корреляция между числом детей в семье и низким уровнем доходов, а администрировать выплаты людям с детьми на порядок проще, чем адресные субсидии по уровню дохода.
• Выплаты на детей до 16 лет обойдутся бюджету в 540 млрд рублей — по 270 млрд рублей на каждый транш, следует из сегодняшнего Минтруда. Еще 49,7 млрд правительство собиралось потратить на отдельные выплаты на детей до 3 лет. Всего новые социальные выплаты гражданам должны были обойтись бюджету в 512 млрд рублей, подсчитывал The Bell в конце мая (теперь к этой цифре прибавится еще 270 млрд рублей на новые выплаты на детей).

Что мне с этого?

Первое в карьере Владимира Путина повышение НДФЛ кажется чисто политическим популистским шагом. Прямых последствий для экономики оно иметь почти не будет. И названная Путиным сумма 60 млрд рублей в год, и то, что налог будет практически неощутим для тех, кому его предстоит платить, доказывает — это скорее символическая мера, говорит Андрей Пискунов из НКР.

Но с той же символической точки зрения это решение — первое с 2001 года, нарушающее принцип плоской шкалы подоходного налога, — может стать опасным прецедентом. Финансист, работающий с состоятельными россиянами и обсудивший новость со своими клиентами, сказал The Bell: сами по себе небольшие потери в деньгах никого не волнуют — но психологически люди восприняли решение как пересмотр социального договора, действовавшего почти 20 лет.