Бюджет на диете. Как власти готовятся к сокращению расходов?

Российские власти готовятся к масштабной консолидации бюджета — аккумулированию доходов и сокращению расходов. Замедление экономики, сокращение нефтегазовых поступлений и практически проеденные за три года войны резервы — новая реальность, в которой порции бюджетного пирога сокращаются. От риторики «все для фронта, все для победы» чиновники переходят к предупреждениям о сокращении трат, и уже сейчас можно сделать первые выводы о том, как это сокращение будет проводиться.

Сокращение расходов в моде

«Девиз следующих бюджетов — жесткая экономия, эффективность каждого рубля, особое внимание к поддержке региональных бюджетов», — заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко в середине июля на заседании палаты. Параметры федерального бюджета на 2026 год пока не опубликованы — это произойдет в конце августа — сентябре.

Год назад Минфин планировал, что доходы казны в 2026 году составят 41,8 трлн рублей (рост на 8,5%), а расходы — 44 трлн (рост на 4%). При этом предполагалось, что бюджет все еще будет дефицитным (ориентировочно 0,9% ВВП), а финансировать дефицит будут за счет роста внутренних займов. Эти цифры были рассчитаны исходя из цены на российскую нефть $66 за баррель, годового роста ВВП 2,6%, курса рубля к доллару 100, а также роста экспорта и импорта.

Прошлогодний план был оптимистичным в отношении нефтегазовых доходов — по замыслу Минфина, в 2026 и 2027 годах они должны были составить 10,56 трлн рублей (4,6% ВВП) и 9,77 трлн рублей (3,9% ВВП). Сейчас очевидно, что эти параметры нуждаются в серьезной коррекции, а значит, доходов будет меньше. План нефтегазовых доходов на 2025 год уже снижен на четверть — с 11 трлн до 8,3 трлн рублей. Сумеет ли Кремль пропорционально сокращать расходы — большой вопрос. В 2025 году при последнем пересмотре бюджетного плана расходы снова выросли, несмотря на падение доходов.

Консенсусный диапазон прогнозов цены на нефть марки Brent (1, 2, 3) на 2026 год — $55–65 за баррель. На мировом рынке ожидается избыток нефти на рынке, вызванный опережающим ростом предложения (возобновление добычи ОПЕК+, рост вне ОПЕК и инерция сланцев) при ослабевающем росте спроса (мировая экономика растет медленно, нефтяная энергоемкость снижается, электротранспорт вытесняет топливо). Аналитики сходятся во мнении, что в 2026 году нефть Brent будет заметно дешевле, чем в предыдущие несколько лет. Российская нефть торгуется с дисконтом к Brent. Значит, на дополнительные энергетические доходы бюджета рассчитывать не придется. От нового повышения налогов, чтобы компенсировать выпадающие поступления, Минфин обещает воздержаться. Остается жесткая приоритизация трат.

Экономика на броневике

В первые годы война в Украине велась прежде всего за счет еще советских запасов вооружений, которые подходят к концу. Армии требуется перевооружение. А это значит, что государство продолжит вливать рекордные средства в ВПК. На 2025 год в бюджет заложено около $172 млрд на оборону и национальную безопасность — 7,7 % ВВП. На 2026 год планировались примерно аналогичные траты. Экономический блок правительства и Кремль договорились, что примерно 6–7% ВВП — относительно неопасный уровень оборонных расходов, позволяющий балансировать бюджет, рассказали The Bell два человека, знакомые с бюджетными дискуссиями. «Лишь бы не было больше», — говорит из них.

Один из главных аргументов Минобороны, которое теперь возглавляет экономист Андрей Белоусов, состоит в том, что оборонная промышленность сейчас — это главный драйвер экономики. За первые 6 месяцев 2025 года рост промпроизводства замедлился до 1,4% в годовом выражении, причем добывающая промышленность упала на 2,4%, а обрабатывающая — выросла на 4,2%. Рост в обработке идет за счет «специальных» отраслей, преимущественно связанных с ВПК. Выпуск же в гражданской промышленности снижается.

Пока в Кремле убеждены, что даже низкие цены на нефть не ставят оборонку под угрозу. Российский артиллерийский снаряд стоит в производстве в три раза дешевле, чем аналогичная продукция немецкого концерна Rheinmetall. Кроме того, у «дешевого, но рабочего» оружия есть хороший экспортный потенциал: системы РЭБ и оптоволоконные дроны, эффективно показавшие себя на фронте, могут быть привлекательны для внешних заказчиков. Потенциальная валютная выручка служит дополнительным доводом в пользу сохранения высоких военных расходов.

Помимо военных трат на следующий год Кремль обсуждает с правительством и ЦБ финансирование новой госпрограммы вооружений до 2036 года. В нее Путин требует включить достаточные объемы и номенклатуру техники для нужд и потребностей российской армии. Кроме этого, есть выплаты участникам войны, которые сохранятся и после окончания боевых действий.

Льготы под нож

Падение базовой цены нефти на каждые $10 отнимает у бюджета около 0,8 % ВВП доходов. Из-за замедления экономики снизятся и поступления ненефтегазовых доходов: прежде всего НДС и налога на прибыль. Классическая логика предполагала бы секвестр по всем статьям, но Кремль уже определил неприкосновенные зоны: оборона, безопасность, «защищенные» социальные расходы (пока в 2026 году на них планируется потратить 7,1 трлн рублей — шестая часть плановых расходов).

Значит, сокращать придется остальные статьи. «Перераспределение расходов только в 2025 году позволяет изыскать до 2 трлн рублей для финансирования приоритетных направлений, прежде всего это оборона и безопасность. При этом оптимизация не затрагивает социальные расходы, которые относятся к „защищенным статьям“», — написал на этой неделе в колонке для РБК глава бюджетного комитета Совета Федерации Анатолий Артамонов. По его оценке, примерно такую же сумму можно было бы изыскивать ежегодно и в 2026–2028 годах.

По мнению влиятельного сенатора, прежде всего под нож можно отправить льготы для разных отраслей экономики, на которые приходится «фактически треть бюджета». В перечне налоговых расходов (это и есть льготы) Минфина 407 позиций. Один из главных адресатов льгот — нефтегазовая отрасль: нефтяные компании получают налоговые вычеты и льготы по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и другим налогам; государство предоставляет им субсидии на геологоразведку, добычу трудноизвлекаемых запасов и другие проекты. Доля нефтяной отрасли в ВВП составляет почти 20%. Очередные предложения о льготных налоговых режимах для нефтянки правительство должно представить к ноябрю 2025 года. Сами нефтяные компании настаивают на том, что без этого возможно неконтролируемое снижение добычи. Минфин выступает против новых льгот.

На очереди за поддержкой в правительство и остальные. Из-за высокой ставки ЦБ выросла процентная нагрузка в целом ряде отраслей. Прежде всего в угольной, металлургии, стройке. У некоторых предприятий есть проблемы с платежами по кредитам. Торговые центры просят у правительства льготный НДС, снижение ставок налога на имущество и других льгот.

Где еще предлагается искать резервы

Госкомпании и федеральные органы содержат многочисленные непрофильные активы и социальные объекты — авиапарки, санатории, гостиницы и базы отдыха, и почти все они убыточные, пишет Артамонов. Рынок предлагает эти услуги дешевле, а бюджет платит дважды, раздавая неэффективные субсидии авиакомпаниям и отелям и субсидируя ставки по кредитам. «Субсидии гонят инфляцию, потому что мы фактически платим за маржу банков. Нужно поддерживать только проекты, которые повышают технологический суверенитет», — пишет сенатор.

Кроме того, продолжает он, бюджет может сэкономить, если откажется от концессий в социальной сфере, которые обходятся в два раза дороже, и будет финансировать строительство школ и поликлиник напрямую. А также ввести жесткий фильтр на проекты, под которые регионы берут инфраструктурные кредиты.

Мобилизация доходов

Помимо сокращения трат власти планируют так называемую «мобилизацию доходов». Проще говоря, речь о повышении неналоговых сборов в бюджет. Дополнительные доходы, например, планируется собрать, повысив госпошлины за государственную регистрацию транспортных средств, выдачу водительских удостоверений, техосмотр и другие действия с транспортом. Штрафы за нарушения перевозки грузов и экспедиторские услуги увеличатся до 1 млн рублей; появятся штрафы за передачу мобильных номеров другим людям, доступы к аккаунту и оплату криптовалютой. Продолжат увеличиваться акцизы на табак, алкоголь и бензин. Вырастет утилизационный сбор на автомобили. Новые взыскания указывают на тенденцию ужесточения контроля и фискальной дисциплины.

Что мне с этого?

Пока цель Кремля — силовой контроль над Украиной — не достигнута, милитаризация останется «священной» строкой бюджета. Расходы на оборону не урежут ни дешевая нефть, ни рецессия. Разгон инфляции и падение гражданских инвестиций компенсируют, скорее всего, за счет секвестра непроизводительных трат. Активные призывы к экономии, которые все чаще звучат от высокопоставленных чиновников, готовят общественное мнение к бюджетной диете.