Референдумы и поправки в УК о мобилизации. Что случилось и что это значит

Референдумы и поправки в УК о мобилизации. Что случилось и что это значит

По всей видимости, на этой неделе в ДНР, ЛНР, а также в Запорожье и Херсоне пройдут референдумы о присоединении к России. Власти этих регионов уже назвали даты голосования: 23–27 сентября. На фоне стремительно развивающихся событий странным сегодня выглядело молчание Кремля. Обращение Путина, о подготовке которого сообщали многие СМИ, вечером так и не состоялось. Зато Госдума в срочном порядке приняла поправки, вводящие в Уголовный кодекс понятия «мобилизация» и «военное время».

Что случилось

Власти самопровозглашенных ЛНР, ДНР, а также подконтрольных России частей Запорожской и Херсонской областей Украины сегодня объявили о намерении провести в ближайшие дни референдумы о присоединении к РФ. Голосование намечено во всех четырех регионах на 23–27 сентября. На референдумы вынесут всего один вопрос, который будет звучать примерно так: «Вы за вхождение в состав России на правах субъекта РФ?» Российский ЦИК пообещал организовать голосование и для присутствующих в России жителей этих регионов.

По замыслу российских властей, референдумы призваны остановить продвижение украинских войск, которые якобы «не рискнут наступать на территорию России», пишет «Медуза» (признана иноагентом) со ссылкой на источники. Если же контрнаступление продолжится, российские власти намерены провести в России частичную мобилизацию и ввести военное положение, утверждают собеседники издания.

Как раз сегодня Госдума приняла поправки, которые вводят уголовную ответственность за добровольную сдачу в плен и мародерство, а также дополняют УК понятиями «мобилизация», «военное положение» и «военное время». Новый закон может быть одобрен Советом Федерации уже в среду.

Российский рынок отреагировал на все происходящее самым сильным с 24 февраля падением. Индекс Мосбиржи к закрытию основной сессии обвалился на 8,84%. В лидерах падения оказались Сбербанк (-9,88%), «Газпром» (-9,63%), «Лукойл» (-10,18%), «Яндекс» (-12,62%), VK (-12,29%). Доллар и евро незначительно (на 44 копейки) выросли и к закрытию торговались на одной отметке — по 60,6 рубля.

Что говорят о референдумах

• Российские власти. Кремль никак не комментирует подготовку к голосованию. Многочисленные СМИ со ссылкой на источники сегодня сообщали о готовящемся обращении Владимира Путина, но оно так и не состоялось. По данным Forbes, обращение в записи покажут 21 сентября, когда «проснется Дальний Восток». Baza пишет, что выступление состоится в среду с 9 до 10 утра по московскому времени.
• По словам Дмитрия Медведева, референдумы в Донбассе «полностью меняют вектор развития России на десятилетия». Он считает, что включение территорий в состав России «позволяет использовать все силы самозащиты», причем «после внесения изменений в Конституцию нашего государства ни один будущий руководитель России, ни одно должностное лицо не сможет повернуть эти решения вспять».
• Спикер Госдумы Вячеслав Володин на сегодняшнем заседании парламента сказал, что Госдума поддержит вступление ДНР и ЛНР в состав России. За присоединением к РФ новых территорий «последуют политические и военные решения по защите граждан, проживающих на них», заявил глава комитета Госдумы по контролю Олег Морозов.
• «Судя по происходящему и еще собирающемуся произойти, эта неделя знаменует или преддверие нашей скорой победы, или преддверие ядерной войны», — написала главред RT Маргарита Симоньян.
• Власти Украины. «Бутафорские “референдумы” ничего не изменят», «Россия была и остается агрессором, незаконно оккупировавшим часть украинской земли», заявил министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба. В офисе президента Украины предстоящие голосования назвали «наивным шантажом» и проявлением «страха разгрома». «Враг боится, примитивно манипулирует. Украина решит российский вопрос. Угрозу можно ликвидировать только силой», — написал глава офиса Андрей Ермак.
• Западные политики. Германия не признает результаты референдумов о вхождении ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей Украины в состав России, сказал канцлер Олаф Шольц. В администрации президента США считают, что референдумы оскорбляют принципы суверенитета и территориальной целостности. Генсек НАТО тоже заявил, что альянс будет считать нелегитимными результаты голосования. Президент Франции Эмманюэль Макрон назвал референдумы цинизмом и провокацией.

Что говорят эксперты о присоединении ДНР и ЛНР

Военное положение и мобилизация не запустятся автоматически в случае присоединения ДНР и ЛНР, но для них в этом случае появляются юридические основания, сказал The Bell старший партнер ФБК Legal Александр Ермоленко. Согласно 87-й статье Конституции, в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии президент вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Госдуме, режим военного положения определяется федеральным конституционным законом, объясняет юрист.

«То есть сначала происходит признание частью территории РФ, как следствие, можно констатировать агрессию или угрозу, и далее, как следствие, — введение военного положения и, как следствие из него, мобилизация», — говорит Ермоленко. По срокам все может происходить очень быстро, в течение часов или дней, юридически для этого нет никаких препятствий, согласования по военной части не требуются, решения принимаются указами президента. То же касается и принятия в состав РФ — это могут сделать сразу, как только соберут парламент.

Поскольку в ДНР и ЛНР уже введено военное положение и объявлена всеобщая мобилизация, их присоединение и интеграция в правовое пространство России обязывает объявить на этих территориях частичную мобилизацию и военное положение — принятие поправок в УК может быть связано и с этим аспектом, пишет адвокат Павел Чиков (глава правозащитной группы «Агора», признанной иноагентом).

Референдумы о присоединении ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей дадут возможность называть происходящее войной (поскольку боевые действия окажутся на территории России) и позволят с согласия Совфеда вводить военное положение и объявлять мобилизацию, сказал The Bell другой юрист, пожелавший остаться неназванным.

Какие поправки вносятся в УК

Принятый Госдумой закон вводит в Уголовный кодекс сразу ряд статей и новых понятий. Вот основные изменения, которые он предусматривает:

• В списке обстоятельств, отягчающих наказание по любой статье УК, появится новая формулировка: «в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий».
• За добровольную сдачу в плен (новая статья 352 УК) грозит от 3 до 10 лет лишения свободы, если нет признаков государственной измены. Впрочем, впервые совершивший такое преступление «может быть освобожден от уголовной ответственности, если он принял меры для своего освобождения, возвратился в часть или к месту службы и не совершил во время пребывания в плену других преступлений».
• За мародерство (новая статья 356 УК) предусмотрено до 15 лет колонии (мародерство, «соединенное с угрозой убийством или причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего»).
• За дезертирство (существующая статья 338 УК) при указанных отягчающих обстоятельствах теперь грозит лишение свободы на срок от 5 до 15 лет. Сейчас максимум 10 лет.
• Неисполнение подчиненным приказа начальника, «отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях» предлагается наказывать лишением свободы на срок от двух до трех лет (ч. 2.1 ст. 332 УК).
• За неявку или самовольное оставление места службы пребывающим в запасе, как и контрактникам, будет грозить уголовная ответственность до 10 лет (изменения предложены в статью 337 УК).

Что это значит

Поправки направлены против отказников и дезертиров, уже заслуживших в ВС код «пятисотые», сказал The Bell на условиях анонимности знакомый с обстановкой юрист. Об этом же пишет издание «Черта» со ссылкой на юриста. «Все эти полгода военнослужащие по контракту могли отказаться и не воевать, убыть в пункт временной дислокации и там уволиться. Они сталкивались с жестким давлением, отказами принять увольнение, но уголовного наказания не было», — отмечает ресурс.

Второе по важности — то, что ответственность для военнослужащих запаса (во время прохождения сборов) и контрактников одинакова. «Отдельные должностные лица могут начать пугать уголовной ответственностью за уклонение от военных сборов, хотя закон такой нормы не содержит», — пишет «Черта».

Предлагаемые изменения не вводят уголовную ответственность для лиц, которые состоят в запасе и без законных оснований не являются по повесткам на военные сборы или для мобилизации, подчеркивает Чиков. По его словам, за такое нарушение могут только оштрафовать на сумму до 3000 рублей. Ответственность изменяется или дополняется только для тех, кто уже имеет статус военнослужащего.

Что дальше?

На прошлой неделе «Медуза» писала, что после успешного контрнаступления украинских войск под Харьковом российские власти решили отложить вопрос о присоединении ЛНР и ДНР на неопределенный срок. Но в последние дни, по данным издания, их намерения кардинально изменились. В какую сторону — мы, видимо, узнаем из обращения Путина. Вчера и сегодня Кремль избегал комментировать предстоящие референдумы.

ПОДДЕРЖИТЕ THE BELL

Дорогие читатели!

Уже четыре месяца мы продолжаем работу благодаря вам. Спасибо!

Ваша поддержка позволила нам продолжить выпускать все шесть рассылок The Bell и сохранить большую часть редакции. Самым динамичным стал наш телеграм-канал, с конца февраля его аудитория выросла на 65%.

Мы сможем продолжать работу и планировать будущее, если вы, наши читатели, решите поддерживать нас на регулярной основе. Оформить платеж и помочь The Bell можно здесь.

Что вам с этого? Мы верим, что для того, чтобы принимать верные решения, вам нужна объективная картина происходящего, честное и профессиональное информирование и анализ. В этом мы всегда видели главный смысл нашей работы.