«Лишь бы президент был доволен». Как Михаил Мишустин провел первые четыре года своего премьерства

Владимир Путин переназначил Михаила Мишустина на пост премьера. По просьбе The Bell итоги первых четырех лет его премьерства подвела научный сотрудник Берлинского центра Карнеги и наш постоянный автор Александра Прокопенко.

Этот материал был написан специально для рассылки The Bell «Итоги недели». Подписаться на нее можно здесь.

Премьер бюджетного импульса

Мишустин проработал на своем посту 4 года: меньше, чем его предшественник Дмитрий Медведев, возглавлявший правительство в 2012–2020 годах, но дольше, чем «технические» премьеры «нулевых» Виктор Зубков и Михаил Фрадков. Сам Мишустин недавно подвел итоги своей работы, выступая перед Госдумой. Правительство, по его мнению, поработало хорошо. Здесь стоит оговориться: доподлинно узнать, была ли у правительства Мишустина повестка развития и какой она была, не представляется возможным: на его срок выпало сразу два больших экономических шока — пандемия и санкции после вторжения России в Украину.

Сам Мишустин, отчитываясь, перечислил целый ряд достижений своего кабинета:

• «Благодаря слаженной работе кабмина экономика уверенно росла и Россия вошла в топ-5 мировых экономик по паритету покупательской способоности» (это правда, но у методики сравнения экономик по ППС есть критики);
• «наполнялся федеральный бюджет»;
• россияне получали пенсии и пособия;
• стала доступной льготная ипотека (это тоже правда — но безадресная программа льготной ипотеки сформировала в экономике пузырь и стала ловушкой);
• безработица достигла рекордно низкого уровня 2,8% (и это правда — в России сейчас буквально некому работать).

Нет смысла перечислять все цифры, упомянутые в отчете. Они впечатляющие и позитивные. Но и здесь требуется оговорка: в годы премьерства Мишустина экономика набрала темп благодаря рекордным бюджетным расходам — сначала в пандемию коронавируса, а потом после начала войны с Украиной.

Без этих трат успехи правительства Мишустина была бы куда менее впечатляющими. Совокупный объем бюджетных средств, направленных на борьбу с пандемией в 2020 году, составил 9% ВВП. Бюджетный импульс после российского вторжения в Украину в 2022–2023 годах оценивается в 10% ВВП. Таких трат при предыдущих премьерах не было.

Пришел на нацпроекты, а попал на пандемию

Владимир Путин внес кандидатуру Михаила Мишустина на пост премьера 15 января января 2020 года — в тот же день, когда в послании Федеральному собранию анонсировал конституционную реформу, которая в итоге легализовала новые президентские сроки Путина. Одной из главных версий ухода в отставку предшественника Мишустина Дмитрия Медведева называли тогда его несогласие с изменением Конституции. Якобы Медведев работал над другим вариантом конституционной реформы, который сильно отличался от предложенного Путиным, рассказывали The Bell несколько человек.

Назначение Мишустина не выглядело подготовленным. Многие наблюдатели связали его с подготовкой Путина к транзиту власти. Но были и другие версии. Неэффективная работа правительства Медведева, накопившего к концу 2019 года 1 трлн рублей неизрасходованных бюджетных средств, едва ощутимый экономический рост и падающие доходы населения, пробуксовка национальных проектов, которые Путин в 2018 году объявил программой своего нового президентского срока, — все это тянуло вниз рейтинги правительства и власти в целом.

«Система контроля за ключевыми показателями национальных проектов, разработанная в аппарате Медведева, была настолько громоздкой и неудобной, что по сути тормозила всю работу по ним», — вспоминает бывший федеральный чиновник. Ускорить работу над нацпроектами было первым обещанием только что назначенного в январе 2020 года Мишустина.

Правительство Мишустина на фоне предыдущего было подчеркнуто технократическим. Но сформировать его полностью самостоятельно Путин Мишустину не дал даже в части заместителей премьера. Свои места сохранили те, кого Путин не просто считал успешными, а с кем он напрямую работал по вопросам, имеющим для него особое значение. Это был Антон Силуанов, оставшийся министром финансов (хотя и потерявший пост вице-премьера), почти все силовики, министр энергетики Александр Новак, сблизившийся с Путиным на теме нефтяной сделки и ОПЕК+, вице-премьер Юрий Трутнев, отвечающий за Арктику и Дальний Восток, вице-премьер по оборонно-промышленному комплексу Юрий Борисов. Из Кремля реализовывать нацпроекты перешел помощник Путина Андрей Белоусов (позже он едва не стал премьером, когда Мишустин заболел коронавирусом, — Путин даже подписал указ о назначении Белоусова и.о. премьера, чего при болезни Медведева никогда не делал).

Когда Путин назначал Мишустина премьером, в Китае уже вовсю развивалась эпидемия COVID-19, а в конце февраля 2020 года первые заболевшие появились в Москве. Главной задачей нового правительства сразу стало антикризисное перераспределение бюджетных средств в условиях пандемии — нацпроекты отложили на потом.

«В отличие от Медведева, Мишустин сделал из кабинета министров нормальный штаб управления», — рассказывает бывший федеральный чиновник. Медведев, по его словам, использовал должность для продвижения собственной повестки или «занимался юридической схоластикой». «Было большим чудом, если на совещании принимались решения. Но даже их можно было отменить, если добежать до президента», — вспоминает он работу при предшественнике Мишустина.

Мишустин, напротив, с большой ревностью относился к контактам своих подчиненных с Владимиром Путиным. «Если Медведев спокойно относился к тому, что Путин звонит его замам, то у Мишустина почти припадки были, — вспоминает другой федеральный чиновник. — Все контакты с первым лицом должны были осуществляться только через него. Это сильно мешало работе». В начале срока Мишустина премьер и президент действительно часто общались. Но к 2024 году частота личных встреч фактически сошла на нет, говорит человек, знакомый с вопросом.

«Только change и disrupt»

Спустя год после назначения, зимой 2021 года, Мишустин и его команда все же попробовали реализовать что-то похожее на повестку развития и придумали модный план по реализации нацпроектов. По поручению Мишустина был создан специальный координационный центр по их исполнению — напротив Дома правительства в центре Москвы, в цоколе сталинской высотки гостиницы «Украина». Премьер и сейчас любит проводить там стратегические сессии. Между собой чиновники называют его «бункер».

Мишустин, любящий подчеркивать свою технологичность и близость к IT-сфере, придумал систему мониторинга исполнения национальных проектов с использованием искусственного интеллекта и представил его Путину. План изобиловал англицизмами и сленгом айтишников: установочное совещание было названо kick off, работу над проектами предлагалось строить по принципам As-Is/To-Be (как должно быть), ставить цели предлагалось по метрикам SMART, а достигать их — по принципу «только change и disrupt».

Сами национальные проекты переупаковали, переименовали и разбили на тематические блоки с красивыми названиями: например, «Новый общественный договор» (внедрение адресных социальных пособий для нуждающихся семей), «Повышение доверия и улучшение делового климата» (под этим скрывалась реформа правоохранительной и судебной системы, конечно, оставшаяся неосуществленной), «Национальная инновационная система» (программа развития IT, предполагающая в том числе план ухода от «токсичных государственных инвестиций»).

Общая стоимость нацпроектов оценивалась в 25,7 трлн рублей. Сначала эта сумма была рассчитана до 2024 года, но в 2020 году из-за коронавируса исполнение проектов продлили до 2030 года. К нынешнему моменту они окончательно забыты. «Нацпроекты? Шутишь, что ли? Никто про них давно уже не помнит», — отреагировал федеральный чиновник на просьбу рассказать, как идет по ним работа. В своем выступлении в Госдуме в апреле 2024 года премьер упоминал национальные проекты, но не заострял на них внимание как на сущности.

Правительство войны

Мишустин любит подчеркивать, какой он хороший и технологичный организатор. Во многом это действительно так, говорит федеральный чиновник. Главный KPI бюрократа — подготовленные документы, и при Мишустине бумаги действительно стали готовиться и согласовываться быстрее, отмечает он. Работу правительства с февраля 2022 года можно разделить на два основных блока: обеспечение регулярных поставок вооружений и снабжения фронта и поддержка экономики в условиях санкций. «С обеими задачами правительство справляется: сборы и распределения — техничная технократичная работа», — считает бывший чиновник правительства, продолжающий работать теперь в другом государственном ведомстве.

Тем не менее в начале войны Мишустин, обычно любящий пиар и внимание СМИ, «потерялся» и притушил всю пиар-активность. Источники «Медузы» в администрации президента тогда называли его «лидером фракции» чиновников, которые о войне предпочитают или молчать, или говорить завуалированно — например, как о «новых вызовах» или «текущей политической обстановке». Стратегией Мишустина стала молчаливая, но техничная работа: исполнение социальной политики, распределение субсидий, организация параллельного импорта, оформление сотен подзаконных актов, регулирующих новую экономическую реальность, помощь бизнесу в решении вопросов, связанных с санкциями. «Идеальное технократическое правительство, никакой самостоятельной повестки, сплошной бюрократический раж и нормативные документы», — говорит федеральный чиновник.

Но у скорости есть и обратная сторона. «Очень высокая неряшливость в решениях правительства: выпускают решения и тут же начинают их многократно править, исправляя очевидные ляпы, — жалуется крупный бизнесмен. — Такого стиля раньше не было. Была какая-то культура производства».

Словосочетание «специальная военная операция», разрешенный в России синоним слова «война», Мишустин впервые произнес уже после мобилизации, когда Путин назначил премьера руководить координационным советом по обеспечению вооруженных сил. Многие чиновники рвутся продемонстрировать свое присутствие в зоне боевых действий или на аннексированных территориях; съездить «на фронт» пришлось даже второму лицу «партии технократов», мэру Москвы Сергею Собянину. Но только не Мишустину: он до сих пор не доехал даже до аннексированных областей Украины, предпочитая управлять снабжением из столицы.

Премьер-отличник

Мишустин — хороший аппаратчик и чуткий подчиненный, говорит федеральный чиновник: он очень хорошо понимает настроения в Кремле и старается «не просто им соответствовать, а даже опережать желая, лишь бы президент был доволен». «Бросается исполнять любое поручение, настоящий отличник», — иронизирует высокопоставленный бюрократ.

Например, в 2021 и 2023 годах, когда Путин был недоволен высокой инфляцией, премьер активно поддерживал нерыночное регулирование цен, несмотря на то что для экономики это скорее вредный шаг. Только в течение осени 2023 года принимались решения о регулировании цен на топливо, мясо птицы, зерно и о давлении на торговые сети. «Сначала правительство боролось с пандемией, а после начала войны — со своими низменными инстинктами по регулированию цен», — шутит бывший чиновник.

«[Правительство Мишустина] запомнится тем, что хорошо и тихо сидели, а реально — ничем, — говорит один из крупных российских бизнесменов. — Утверждали программы, подпрограммы, планы, распределения, перераспределения, сборы и поборы».

Что мне с этого?

Сравнивать премьера Мишустина с его предшественниками не очень корректно. За последние четыре года кабмину пришлось бороться с двумя масштабными экономическими шоками, а антикризисное управление сильно отличается от регулярного. Но запомнится правительство Мишустина, скорее всего, двумя вещами. Во-первых, это технократическое правительство, устранившееся от политики и занимающееся исключительно управлением. Технократы — такая же опора путинского режима, как и силовики. Во-вторых, правительство Мишустина — правительство войны, а там, где война, нет места развитию.