Бизнес попросил правительство изменить УК для защиты от силовиков

Минэкономразвития обсудит с экспертами, как изменить Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы для улучшения бизнес-климата. Предложения в правительство отправили деловые объединения, узнали «Ведомости».

Детали. В списке — инициативы по защите предпринимателей от неправомерных действий силовиков. 

Что предлагает бизнес

• Отменить практику обвинения в экономических преступлениях рядовых сотрудников компании, которая находится под следствием: компании формируются не для преступной деятельности, а работников нельзя обвинять в сговоре, если они подчиняются руководителю. Бизнес также предлагает не обвинять руководителей в организации экономического преступного сообщества, а только ограниченно использовать статью УК об организации преступных сообществ в целом (ст. 210 УК). В Верховном суде уже обращали внимание, что обвинение в организации преступного сообщества вешают на всех подряд, говорил адвокат Владимир Жеребенков. Про тотальную практику использования этой статьи говорил бизнес-омбудсмен Борис Титов и министр финансов Антон Силуанов, обещая либерализацию сферы.  
• Более пристально избирать меры пресечения для предпринимателей: заключая человека под арест, суд должен давать четкие обоснования такой жесткой мере, а также перепроверять ходатайство обвинения. Предлагается обязать прокурора давать согласие на домашний арест и заключение под стражу по экономическим преступлениям, а чтобы мера пресечения была продлена, ее должен рассматривать суд, стоящий выше над судом, избравшим меру первоначально.
• Начинать уголовное преследование в отношении предпринимателя только тогда, когда проведена всесторонняя доследственная проверка. Также бизнес-сообщество предлагает запретить решать хозяйственные споры уголовным путем. Об этом говорил глава «Роснано» Анатолий Чубайс на Московском экономическом форуме: по его словам, правоохранители подменяют гражданское законодательство уголовным. Однако не все разделяют эту позицию. Присутствовавший с Чубайсом на одной сцене глава Сбербанка Герман Греф лично писал заявление на экс-совладельца Антипинского НПЗ Дмитрия Мазурова, которого подозревают в хищениях в особо крупном размере.

• Сделать обязательным основанием для возбуждения налогового уголовного дела — заключение налоговой службы. Также предлагается ограничить срок давности налоговых документов только тремя годами при расследовании дела об уклонении от уплаты налогов (ст. 199 УК РФ). Бизнес также предлагает считать существенность налоговых недоимок только в относительных величинах. По словам экспертов, после того как в 2014 году правоохранительные органы получили право самостоятельно возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям, количество таких дел возросло, а в налоговых проверках стали принимать участие сами оперативники. 
• Представители делового сообщества также указали, что хотели бы перенести из уголовного кодекса в административный часть экономических правонарушений: мелкие мошенничество и растрату, мелкий коммерческий подкуп, незаконное предпринимательство.

Что дальше. Предложения бизнес-сообщества не проходили пока никаких фильтров, и в правительстве хотят только ознакомиться с ними, а затем обсудить с экспертами, говорят в Минэкономразвития. Уже сейчас создан отдельный экспертный совет, который соберется 30 сентября на площадке одной из рабочих групп ведомства. 

Контекст

• Согласно майскому опросу Федеральной службы охраны (ФСО), 85% предпринимателей, переживших уголовное преследование, считают ведение бизнеса в России небезопасным. Для половины опрошенных (45%) уголовное дело завершилось потерей бизнеса еще до вынесения приговора. 
• По июльскому опросу ВЦИОМ, подавляющее большинство (71%) из 500 опрошенных бизнесменов считают, что в России неблагоприятные условия для ведения бизнеса, а половина (51%) опасаются, что в ближайшие пять лет станет еще хуже. Из них 41% опасаются проблем с силовиками. 
• Власти неоднократно говорят о необходимости либерализации бизнес-климата, однако действий конкретных не предпринимается. Президент Владимир Путин неоднократно призывал улучшить условия для малого и среднего бизнеса. С момента его слов о том, чтобы органы перестали «кошмарить бизнес», прошло больше 10 лет. 

Узнайте больше. Только в этом году 12 предпринимателей стали фигурантами громких уголовных дел. Их обвиняют в создании преступных сообществ, мошенничестве, отмывании средств и выводе их за рубеж, взяточничестве и растрате. Здесь мы составили рейтинг самых дорогих и громких бизнес-дел.