Точка в визовом вопросе. Как Евросоюз будет выдавать визы россиянам

Кампания балтийских стран за запрет на туристические поездки россиян в Европу завершилась лишь частичным успехом. Евросоюз приостановил действие соглашения с Россией об упрощенном визовом режиме и опубликовал подробные рекомендации о порядке выдачи виз. Они выглядят сурово и создадут для россиян дополнительные сложности при получении туристических виз — но на практике вряд ли помешают продолжить их выдавать тем странам, которые пожелают. Сами балтийские страны и примкнувшая к ним Польша собираются полностью закрыть свои границы для граждан России с 12 сентября.

Что решили

Европейский спор о возможности запрета на выдачу краткосрочных шенгенских виз гражданам России в условиях войны, активно шедший с конца июля, завершен. Балтийским странам, настаивавшим на полном запрете (против которого открыто выступили, например, Германия и Франция), удалось добиться лишь частичного успеха. Ключевым событием стала неофициальная встреча глав МИД ЕС в Праге 31 августа. На этой неделе достигнутые там договоренности были оформлены в виде официальных документов. Главные из них:

• ЕС с 9 сентября официально приостановил на неопределенный срок действие соглашения об упрощении визового режима с Россией, работающего с 2007 года. Само по себе соглашение — рамочный документ, рекомендовавший странам ЕС благосклонно рассматривать российские заявки на визы и напрямую устанавливавший только два важных для широкого круга россиян правила. Это сниженный уровень визового сбора (€35 вместо €80) и короткий предельный срок рассмотрения заявки (не более 10 дней, а в «случаях, не терпящих отлагательства», — не более 3 дней). Эти льготные пункты теперь действовать не будут.
• В остальном условия выдачи россиянам шенгенских виз продолжат определять сами страны, в консульства которых подаются заявки. Но ЕС в пятницу вечером выпустил для них уведомление c подробными и довольно суровыми, но все же не напрямую юридически обязательными рекомендациями о том, как теперь должны рассматриваться заявки граждан России (подробно о них ниже).
• Главной уступкой балтийским странам на встрече 31 августа стало данное им разрешение на введение национальных ограничений на въезд россиян с шенгенскими визами, выданными другими странами (до сих пор въезд россиянам запретила только Эстония, и только по эстонским визам). Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель, впрочем, подчеркнул, что эти ограничения должны будут соответствовать правилам шенгенской зоны свободного перемещения — и вопрос этого соответствия станет причиной не одного юридического спора.
• В эту пятницу, после ряда политических заявлений, Латвия, Литва, Эстония и Польша объявили, что с 19 сентября введут запрет на пересечение их границ для россиян с краткосрочными шенгенскими визами независимо от того, какой страной они были выданы.
• Конкретные официальные разъяснения о том, как будет действовать запрет, пока опубликовала только Эстония. Из них следует, что запрет коснется всех краткосрочных виз (категория C), выданных для туристических и деловых поездок, участия в культурных или спортивных мероприятиях и посещения родственников и друзей. Исключения будут сделаны для близких родственников граждан и обладателей ВНЖ стран ЕС, людей, официально трудоустроенных в Эстонии, обладателей студенческих виз, дипломатов, сотрудников транспортных компаний, а также людей, въезжающих на гуманитарных основаниях, в том числе инакомыслящих. Латвия пока опубликовала только общие разъяснения, а на сайтах литовских и польских ведомств никакой конкретной информации о запрете пока нет.
• Финляндия, также выступавшая за общеевропейский запрет, национальных ограничений на въезд решила не вводить, хотя и объявила о сокращении выдачи новых виз на 90%. «Мы сделали все, что считаем возможным в рамках Шенгенского соглашения, и будем ждать разъяснений Еврокомиссии о том, как быть в этой ситуации. Можем ли мы и впрямь отменить шенгенские принципы? Это непонятно. Это юридическая проблема», — заявил глава МИД страны Пекка Хаависто.

Как ЕС рекомендовал выдавать визы россиянам

После решения о приостановке соглашения об упрощенном визовом режиме с Россией Еврокомиссия выпустила уведомление с подробными рекомендациями о том, как страны ЕС теперь должны рассматривать заявки россиян на шенгенские визы. Самые важные пункты:

• При рассмотрении заявок приоритет по срокам должен отдаваться людям, имеющим существенные основания для поездки (в документе уточняется, что в первую очередь речь о членах семей граждан ЕС, инакомыслящих, независимых журналистах и гражданских активистах).
• Странам ЕС рекомендовано проводить тщательную проверку всех заявок и при необходимости продлевать срок рассмотрения заявки до максимально возможных 45 дней (в обычных случаях этот срок — 15 дней, а по приостановленному соглашению с Россией он не мог превышать 10 дней). Продлевать срок рассмотрения рекомендуется прежде всего для заявителей, путешествующих с туристическими целями (это позволит сократить срок рассмотрения заявок заявителей с существенными основаниями, поясняет ЕК).
• Консульствам рекомендуется запрашивать у заявителей дополнительные документы, подтверждающие цель их поездки и отсутствие угрозы для национальной безопасности стран ЕС. В случае недостоверности предоставленных документов рекомендуется не только отказывать в визе, но и ставить запрет на въезд.
• ЕК напоминает, что некоторые страны ЕС в соответствии со статьей 22 Визового кодекса ЕС требуют от остальных стран предварительной консультации с ними при рассмотрении заявок на визы от граждан России. Эти страны могут возразить против предоставления заявителю въезда во всю шенгенскую зону. При наличии такого возражения виза может быть выдана только с ограниченным территориальным действием — с правом на посещение только страны, которая ее выдала, или нескольких стран ЕС при условии их согласия.
• Если экономическая нестабильность, санкции и политические события в России увеличат риск того, что заявитель будет соответствовать требованиям для въезда в ЕС в течение всего срока действия визы, ЕК рекомендует выдавать визы на более короткий срок и однократные визы вместо многократных. В целом странам ЕС рекомендовано воздерживаться от выдачи гражданам России многократных виз с большим сроком действия, в особенности если цель путешествия — туризм.
• Странам ЕС рекомендовано проводить тщательную проверку на предмет возможных угроз, которые заявитель может представлять для национальной безопасности. В частности, они должны проверять заявителей на предмет связи с российским правящим режимом или его поддержки в ином виде, а также на предмет риска распространения заявителем пропаганды войны или лоббирования интересов российского правительства. Страны ЕС могут применять расширительный подход к признанию заявителя представляющим угрозу для национальной безопасности.

Как это будет работать в реальности?

The Bell попросил оценить, насколько новые рекомендации усложнят процедуру получения шенгенских виз для россиян, старшего юриста коллегии адвокатов Pen & Paper Виталия Слепака:

«По ощущениям, исключительно на уровне эмоций, — это попытка сгладить ситуацию после того, как предложения прибалтийских стран о запрете на выдачу виз в полной мере не прошли.

Само по себе уведомление Еврокомиссии — это документ юридически не обязательный, не более чем рекомендация. Хотя национальные органы стран-членов ЕС должны принимать его во внимание. Теоретически Еврокомиссия может счесть неисполнение рекомендаций нарушением права Евросоюза и обратиться в суд. Но, во-первых, суд может не согласиться с такой логикой. А во-вторых, рекомендации в конечном итоге упираются в вопрос определения угрозы заявителя для национальной безопасности страны — а это, согласно Договору о ЕС, каждая страна определяет сама.

Рассмотрение каждой заявки на визу все равно должно и будет идти в индивидуальном порядке. При отказе страна должна будет представлять обоснования, почему именно она сочла гражданина угрожающим ее национальной безопасности. Это касается и пункта о предварительных консультациях с требующими их странами. Это значит, что условная Франция при подаче заявки на визу от россиянина должна направить запрос условной Латвии. Но, чтобы Франция действительно отказала ему в визе или выдала визу с ограниченным территориальным действием, Латвия должна предоставить убедительное обоснование угрозы нацбезопасности со стороны этого конкретного гражданина или доказательства его неблагонадежности.

Вполне возможно, что этим документом Еврокомиссия просто пытается показать государствам, что уже имеющиеся акты Евросоюза позволяют странам защищать себя и сейчас, без таких серьезных изменений, как внесение поправок в Визовый кодекс ЕС или Шенгенское соглашение. Дополнительные проверки, удлинение сроков рассмотрения заявок и увеличение визового сбора затруднят жизнь россиянам, и для этого можно не отказываться от общеевропейских правил».

Что мне с этого?

Идея общеевропейского запрета на выдачу краткосрочных виз россиянам по крайней мере на время похоронена. Рекомендации ЕС сформулированы предельно строго, но в конечном итоге они оставляют и сроки, и другие условия выдачи россиянам туристических виз на усмотрение каждой конкретной страны. Насколько буквально они воспримут рекомендации ЕС, мы узнаем только на практике. Общие бюрократические принципы заставляют предположить, что сроки рассмотрения заявлений на визу станут дольше. Но оснований уверенно говорить, что все страны ЕС будут рассматривать заявки на туристические визы по 45 дней и полностью откажутся от многократных виз с большим сроком, пока нет.